И.о. ректора ФГБОУ ВО «Новосибирская Государственная Консерватория имени М.И. Глинки»

Стародубцеву В.В.

630099, г. Новосибирск, ул. Советская, д. 31  

E-mail: info@nsglinka.ru

Директору ООО «Нота Безопасности»

Кравчуку В.В.

630039, г. Новосибирск, ул. Узловая, д. 8

E-mail: notabnsk@yandex.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-981/2026

«24» апреля 2026 года                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика – ФГБОУ ВО «Новосибирская Государственная Консерватория имени М.И. Глинки»: - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «Нота Безопасности», уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Нота Безопасности» на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Новосибирская Государственная Консерватория имени М.И. Глинки» при проведении закупки № 0351100004926000004 на выполнение работ по монтажу системы антитеррористического оповещения при угрозе или совершению террористического акта в студенческом общежитии ФГБОУ ВО «Новосибирская государственная консерватория имени М.И. Глинки», начальная (максимальная) цена контракта 973 048,65 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Нота Безопасности» с жалобой на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Новосибирская Государственная Консерватория имени М.И. Глинки» при проведении закупки № 0351100004926000004 на выполнение работ по монтажу системы антитеррористического оповещения при угрозе или совершению террористического акта в студенческом общежитии ФГБОУ ВО «Новосибирская государственная консерватория имени М.И. Глинки».

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 13.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 21.04.2026;

3) на участие в закупке подано 7 заявок – признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке – 22.04.2026.

Суть жалобы ООО «Нота Безопасности» заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, в описании объекта закупки отсутствует план помещений, схемы с указанием размеров и мест установки громкоговорителей.

2. По мнению подателя жалобы, в описании объекта закупки отсутствуют поэтажные схемы помещений.

3. По мнению подателя жалобы, заказчиком в описании объекта закупки не указано количество используемого оборудования, а также не указано основание установления определенного оборудования.

4. По мнению подателя жалобы, заказчиком в описании объекта закупки не указан расчет звукового давления для система антитеррористического оповещения.

5. По мнению подателя жалобы, заказчиком в описании объекта закупки не указан перечень материалов, используемых для монтажа межэтажных проходок.

ФГБОУ ВО «Новосибирская Государственная Консерватория имени М.И. Глинки» в возражениях на жалобу ООО «Нота Безопасности» сообщило о том, что извещение о проведении закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Доводы № 1 и № 2. Согласно п.41 и п.42 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ № 176) на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Постановление Правительства РФ № 176 утверждена форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, в соответствии с которым в паспорт безопасности включается информация об объекте, в том числе план (схема) объекта (территории) и информация о системах оповещения.

Таким образом, план помещений с указанием мест установки громкоговорителей и поэтажные схемы помещений являются частью паспорта безопасности объекта ограниченного распространения и не могут быть включены в описание объекта закупки.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика пояснили, что паспорт безопасности не передается исполнителю после заключения контракта. Вместе с тем, заказчиком будет разработана схема, содержащая необходимую для оказания услуг информацию.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Доводы жалобы № 1 и № 2 не нашли своего подтверждения.

Довод № 3. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описание объекта закупки содержит перечень используемого оборудования, комплектующих, материалов. При этом заказчиком указаны характеристики материалов и их количество.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в данном случае заказчиком самостоятельно выбрано и указано в описании объекта закупки оборудование в количестве, необходимом для оказания услуг по контракту, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Довод жалобы № 3 не нашел своего подтверждения.

Довод № 4. В соответствии с методическими рекомендациями по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденными протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 26.06.2024 № 2, при вычислении значения площади адекватной идентификации информации необходимо выполнить расчет уровня звукового давления.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 71934-2025 «Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта. Общие технические требования. Методы испытаний» от 01.03.2025 установлен порядок оценки численных значений технических параметров, согласно которому необходимо измерять, в том числе уровень звукового давления.

Согласно возражениям заказчика уровень звукового давления будет определен и установлен межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) с привлечением специализированных лабораторий. Вместе с тем, в извещении о проведении закупки не установлено требование о необходимости расчета звукового давления исполнителем.

На основании изложенного, учитывая возражения заказчика, а также то, что проектом контракта не установлено требование к исполнителю о необходимости расчета звукового давления, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы № 4 не нашел своего подтверждения.

Довод № 5. Согласно п.2.6 описания объекта закупки прокладка кабельных линий через стены должна выполняться в соответствии с нормами и правилами, направленными на обеспечение пожарной безопасности и возможность замены проводки. Для заделки зазоров следует использовать массу из несгораемого материала. При прокладке кабельных линий через стены использовать отрезки стальных труб, зазоры заполнить противопожарной пеной и массой из несгораемого материала с пределом огнестойкости не ниже огнестойкости ограждающей конструкции.

Согласно возражениям заказчика в описании объекта закупки не установлены требования к диаметру отверстий, длине отрезков стальных труб, количеству противопожарной пены и обязанность исполнителя по сдаче этих улов. Кроме того, в данном случае используемые материалы не передаются заказчику, а исполнитель самостоятельно выбирает материалы, стоимость которых будет включена в цену контракта.

На основании изложенного, учитывая возражения заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что отсутствие в п.2.6 описания объекта закупки указания на материалы, используемые для выполнения работ по контракту, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Довод жалобы № 5 не нашел своего подтверждения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 22.04.2026 на участие в закупке было подано 7 заявок, признанные соответствующие требованиям извещения о проведении закупки, снижение составило 323 045,65 руб. – 33,2 %.

Кроме того, ООО «Нота Безопасности» (податель жалобы) подало заявку на участие в рассматриваемой закупке (№ 121021312) и предложило цену на 26 % ниже начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что описание объекта закупки достаточно детализировано, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе и не ввело в заблуждение участников закупки, подавших заявки на участие в закупке.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Нота Безопасности» на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Новосибирская Государственная Консерватория имени М.И. Глинки» при проведении закупки № 0351100004926000004 на выполнение работ по монтажу системы антитеррористического оповещения при угрозе или совершению террористического акта в студенческом общежитии ФГБОУ ВО «Новосибирская государственная консерватория имени М.И. Глинки» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                           Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         А.Д. Мамонтов  

           П.О. Паутова