Электронная торговая площадка -АО "Сбербанк-АСТ" ko@sberbank-ast.ru

ФКУ "Исправительная колония № 1 УФСИН по Курганской области"

640008, Курганская область, г. Курган, ул. 2-я

Часовая, д. 40

fgu_of-73-1@mail.ru, ik1@45.fsin.gov.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИРМА РОЛИТЕКС"

111402, Г.МОСКВА, УЛ. КЕТЧЕРСКАЯ, Д.

13,       ЭТАЖ ЦОКОЛЬНЫЙ ПОМЕЩЕНИЕ 1 3746802@mail.ru

Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе
в сфере закупок № 045/06/105-209/2026

27.04.2025 г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Чеботина М.П. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Базанова М.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Голуб А.А. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством представителя заказчика – – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» (далее — ФКУ «ИК № 1 УФСИН России по Курганской области», Заказчик), в отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА РОЛИТЕКС» (далее – Заявитель) о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 1977/26 от 20.04.2026) на действия ФКУ «ИК № 1 УФСИН России по Курганской области» при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку промышленной стирально-отжимной машины (извещение № 0343100005926000009), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,

УСТАНОВИЛА:

20.04.2026 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ФКУ «ИК № 1 УФСИН России по Курганской области» при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку промышленной стирально­отжимной машины (извещение № 0343100005926000009).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки нарушены правила такого его описания, поскольку совокупности характеристик, указанных Заказчиком соответствует только товар - стиральная машина профессиональная, модель ВЯЗЬМА «ВЕГА» В-15 производства АО «Вяземский машиностроительный завод» Россия.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

В ходе Заседания Комиссии Управления представитель ФКУ «ИК № 1 УФСИН России по Курганской области» пояснил, что в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее — Правила использования КТРУ), при описании товара Заказчик выбрал позицию КТРУ 28.94.22.110-00000008.

В связи с лимитом наполнения учреждения и объемом белья, подлежащего стирке ФКУ «ИК № 1 УФСИН России по Курганской области» необходима стиральная машина объемом не менее 15 килограмм, о чем и было указано в извещении.

Применение параметров, условных обозначений, касающихся потребительских свойств и качественных характеристик товара, неучтенных КТРУ обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с показателями в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика, для соблюдения санитарных норм, особенности условий хранения, удобства в использовании и обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Под характеристики, прописанные в описании объекта закупки, подходят следующие виды стиральных машин: Прохим С15, W4180H.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 13.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение № 0343100005926000009 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку промышленной стирально-отжимной машины.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.04.2026 12:06 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.04.2026 12:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 620 730,67 рублей.

21.04.2025 в извещении размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 №ИЗК1, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, 2026-15

указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель указывает, что описанию объекта закупки соответствует исключительно модель ВЯЗЬМА «ВЕГА» В-15 производства АО «Вяземский машиностроительный завод» Россия, что является ограничением конкуренции и препятствует подаче заявки с товаром иного производителя.

При этом Комиссия отмечает, что включение в извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Проанализировав пояснения Заказчика, документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об обоснованности этого довода жалобы Заявителя в ввиду следующих установленных

фактических обстоятельств.

Как следует из представленных Заказчиком коммерческих предложений, 3 хозяйствующих субъекта указали, что готовы поставить Заказчику по его характеристикам товар — машина стиральная Вязьма В-15.

Проанализировав заявки участников закупки, Комиссия Управления установила, что все участки предлагают товар производства АО «ВЯЗЕМСКИЙ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД».

Относительно указанных представителем Заказчика товаров иных производителей, Комиссия Управления установила следующее.

Окончательный отжим или высокоскоростные машины. Скорости таких агрегатов на отжиме достигают 1000 об./мин., что позволяет получить белье с 50% влажности для прямой отправки в сушильный барабан или гладильный каландр.

На сайте производителя стиральных машин ПРОХИМ (https://prokhim.ru/washing- machine#spec) для модельного ряда Прохим С15 указаны следующие параметры:

Стиральные машины Номинальная загрузка, Скорость вращения Остаточная влажность,

(Полный отжим) кг ъм араана л стирка/отжим, об/мин %

Следовательно, указанные модели данной серии не соответствуют описанию объекта закупки по совокупности характеристик: «Скорость вращения барабана» со значением > 500 и ≤ 750 Оборот в минуту и характеристики: «Тип по степени отжима со значением: Окончательный отжим».

Относительно модели стиральной машины W4180H, Комиссией установлено, что максимальная загрузка у нее - 20 кг, отжим об/мин 930, указанные данные отражены в Техническом паспорте на СТИРАЛЬНЫЕ МАШИНЫ W4130H, W4180H, W4240H. Технические характеристики.

Представителем Заказчика доказательств обратного в материалы дела не представлено,

Комиссия отмечает, что Заказчиком объективных доказательств, того, что описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух различных производителей, не представлено.

Вместе с тем, изучив материалы дела Комиссия Управления приходит к выводу, что перед проведением закупки, Заказчиком фактически анализ соответствующего товарного рынка не проводился.

Исходя из 3 коммерческих предложений потенциальных поставщиков, заявок участников закупки, Комиссия Управления установила, что в них прописаны те же самые торговые наименования на которые указал Заявитель в жалобе.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение в аукционную документацию (извещение) требований к закупаемому товару, которые не относятся к его свойствам, никак не связаны с эффективностью и не обусловлены спецификой использования и применения закупаемого товара, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного товара, при отсутствии документального подтверждения, что любой из участников закупки имел возможность приобретать товар этого производителя в целях поставки их для нужд заказчика, свидетельствует о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое приводит к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влечет сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Комиссия Управления отмечает, что при осуществлении рассматриваемой закупки, фактические обстоятельства аналогичны, описание объекта закупки сформировано под товар единственного производителя.

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика, при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба Заявителя признана Комиссией Управления обоснованной.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА РОЛИТЕКС» обоснованной.
2.     Признать в действиях Заказчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области» нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области»
   

обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4.     По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

А.А. Голуб