РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2214/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

27.09.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Макеева Е.Н. (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы судебных приставов (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией
по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок),  АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона
на право заключения государственного контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд Федеральной службы судебных приставов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0173100012624000045) (далее – Аукцион, Извещение, Товар),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего при описании объекта закупки излишние требования,
не предусмотренные положениями постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения
в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.09.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.09.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 13.09.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 8 700 000 руб.;

4)  источник финансирования – Федеральный бюджет;

5)  дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 23.09.2024;

6)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7)  согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

1. Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком
при описании объекта закупки установлены излишние требования,
не предусмотренные положениями Постановления № 145.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств)
на международные непатентованные наименования лекарственных средств
или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145 (далее – Правила, КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами
«б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

    наименование товара, работы, услуги;

    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии
с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД2 26.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в КТРУ отсутствует позиция, подходящая под выбранный Заказчиком код ОКПД2 26.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место». При этом Комиссией установлено, что при описании Товара Заказчиком использованы характеристики
из позиций КТРУ, относящихся к составляющим автоматизированных рабочих мест: монитору, клавиатуре, мыши.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Заказчиком не размещены в структурированной форме Извещения сведения в отношении характеристик поставляемого Товара.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств)
на международные непатентованные наименования лекарственных средств
или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 7 Правил при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75
Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Заказчиком установлены в техническом задании (Приложение № 1) к Извещению
(далее – Описание объекта закупки) конкретные характеристики к поставляемому Товару, в том числе: «Форм-фактор: моноблок; размер диагонали не менее 23 дюймов, тип видеокарты: Интегрированная».

Вместе с тем в структурированной форме Извещения отсутствуют вышеуказанные характеристики к поставляемому Товару.

          Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика,
не указавшего в структурированной форме Извещения сведения
по характеристикам поставляемого Товара, противоречат требованиям пункта 7 Правил, а также нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 42
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Комиссия

 РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Макеева Е.Н. необоснованной.

          2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42
Закона о контрактной системе.

          3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения
Закона о контрактной системе.

          4. Передать материалы от 27.09.2024 по делу № 28/06/105-2214/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.