РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2216/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

01.10.2024                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу                                     ООО «Вега-с» (далее – Заявитель) на действия ООО «ЭТП ГПБ»
(далее – Оператор электронной площадки) при проведении
заказчиками (далее – Заказчики), Комитетом по государственному заказу
Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности в государственных учреждениях из числа объектов социальной инфраструктуры, подведомственных администрации Московского района Санкт-Петербурга в 2024 году
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) –  0172200002523000614) (далее – Конкурс),
и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не направившего
в банк информацию о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки
на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии
с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 27.09.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.10.2024.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее – Извещение), протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 29.12.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  сумма начальных (максимальных) цен всех контрактов –
43 913 116,28 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет Заказчиков;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 16.01.2024;

6)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 24.01.2024;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «43» с минимальным предложением о сумме цен всех контрактов в размере 21 736 992 руб.

10)  Заказчиками с Заявителем заключены контракты от 06.02.2024
№ 0172200002523000614/390-24, от 06.02.2024 № 0172200002523000614/684-24, от 06.02.2024 № 0172200002523000614/30-24, от 06.02.2024
№ 0172200002523000614/КСОБ, от 06.02.2024 № 0172200002523000614/99-24,
от 06.02.2024 № 0172200002523000614/104-24, от 06.02.2024 № 20/24,
от 06.02.2024 № 0172200002523000614/17-24, от 06.02.2024
№ 0172200002523000614/26-24, от 06.02.2024 № 0172200002523000614/21-24,
от 06.02.2024 № 0172200002523000614/ИМЦ-24, от 06.02.2024 № 613/4,
от 06.02.2024 № 0172200002523000614/8-24, от 06.02.2024
№ 0172200002523000614/23-24, от 06.02.2024 № 0172200002523000614/№ 663-24, от 06.02.2024 № 0172200002523000614-24, от 06.02.2024
№ 0172200002523000614/33-24, от 06.02.2024 № 0172200002523000614;

 В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

  Согласно пункту 1 части 9 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о контрактной системе. Такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки
по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки,
в течение срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

 В силу части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе
оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента наступления следующих случаев:

1)  отклонение заявки на участие в закупке (за исключением случая, предусмотренного частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе), отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе;

2)  отзыв заявки участником закупки в соответствии с Законом
о контрактной системе;

3)  заключение контракта в соответствии с Законом о контрактной системе
с участником закупки. В этом случае оператор электронной площадки направляет также информацию о реквизитах специальных счетов всех участников закупки, заявки которых не были отклонены, отстранены, отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением участников закупки, признанных в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимися от заключения контракта;

4)  отмена закупки в соответствии со статьей 36 Законом о контрактной системе. В этом случае оператор электронной площадки направляет информацию о реквизитах специальных счетов всех участников закупки, подавших заявки на участие в закупке;

5)  получение решения контрольного органа в сфере закупок об отказе
в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

6)  получение предусмотренного Законом о контрактной системе решения
об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта;

7)  включение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со статьей 104
Закона о контрактной системе в связи с его уклонением от заключения контракта.

 Частью 11 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что банк
не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, прекращает осуществленное в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств на специальном счете (специальных счетах), реквизиты которого (которых) направлены оператором электронной площадки, и направляет информацию о прекращении такого блокирования оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента получения информации, предусмотренной пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе, банк осуществляет перевод заблокированных в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 5 статьи 44 Закона
о контрактной системе денежных средств на счет, на котором в соответствии
с законодательством Российской Федерации учитываются операции
со средствами, поступающими заказчику, и направляет информацию о таком переводе оператору электронной площадки.

 В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов
о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

  В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22
статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание
на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не направившего
в банк информацию о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки
на участие в Конкурсе.

 На заседании Комиссии установлено, что 24.01.2024 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.01.2024 № ИЭОК1, в соответствии с которым по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Конкурса признан Заявитель.

 Также Комиссией установлено, что 26.01.2024 в 16:34 (МСК) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) приостановлено ввиду принятия
Санкт-Петербургским УФАС России к рассмотрению жалобы ООО «Флавия»
на действия Уполномоченного органа (далее – Жалоба).

 По результатам рассмотрения Жалобы принято решение от 22.01.2024
№ 44-312/24 о признании жалобы необоснованной (далее – Решение), при этом Решение размещено в ЕИС 06.02.2024 в 15:54 (МСК).

 Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что им осуществлено подписание проектов контракта со всеми Заказчиками, между тем после размещения Решения в ЕИС только 18 из 117 Заказчиков подписали проекты контрактов, так как 06.02.2024 в 16:47 (МСК) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) заблокировано ввиду осуществления
Санкт-Петербургским УФАС России внеплановой проверки на основании обращения ООО «Перспектива».

 По итогам рассмотрения обращения комиссией Санкт-Петербургского УФАС России принято решение от 12.02.2024 по делу
№ 11-51/24, согласно которому в действиях Уполномоченного органа
и Заказчиков выявлены нарушения пункта 5 части 2 статьи 42 и части 11
статьи 34 Закона о контрактной системе, ввиду чего выдано предписание
об устранении выявленных нарушений.

 Согласно вышеуказанным предписаниям, Уполномоченному органу, Заказчикам необходимо отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.01.2024 № ИЭОК1, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе
в электронной форме от 18.01.2024 № ПРОI1, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме
от 23.01.2024 № ПРОII1 и внести изменения в Извещение.

 Комиссией установлено, что Заказчиками не исполнено предписание ввиду отсутствия возможности внесения изменений в Извещение, в связи с тем, что некоторыми Заказчиками подписаны проекты контракта.

 Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что у Оператора электронной площадки отсутствуют основания для направления в банк информации по разблокированию денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

 Вместе с тем отсутствие возможности внесения изменений в Извещение
в ЕИС нарушают часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

 На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Вега-с» необоснованной.
2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.