РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3438/24
о нарушении законодательства о контрактной системе

26.09.2024                                                                                           Санкт-Петербург

 Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 при участии представителей:

 ГБУ «Санкт-Петербургский НИИ скорой помощи
имени И.И. Джанелидзе» (далее – Заказчик):

 ИП Сафоновой Е.А. (далее – Заявитель):

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 23809/24 от 20.09.2024) на действия Заказчика
при определении исполнителя путем проведения запроса котировок
в электронной форме на поставку кроватей флюидизирующих (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки
на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 16.09.2024
в единой информационной системе, номер извещения 0372200176924000589. Начальная (максимальная) цена контракта – 16 408 713, 34 рублей.

В жалобе Заявитель усматривает в действиях Заказчика нарушение норм Закона о контрактной системе в части неправомерного применения национального режима при осуществлении закупки, в нарушении порядка описания объекта закупки путем необоснованного установления требований
к товару непредусмотренных КТРУ. Также Заявитель утверждает, что совокупность характеристик закупаемого Заказчиком товара указывает на оборудование, изготавливаемое единственным производителем, что ограничивает количество участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 25.09.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.09.2024.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу пп. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со            ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102
«Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены:

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1);

перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что
в рассматриваемом случае Заказчиком установлены ограничениях и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих
из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель же утверждает, что ограничение доступа к закупке кроватей флюидизирующих на основании Постановления № 102 является неправомерным, так как указанный товар не подпадает под перечень товаров, на которые распространяется действие данного Постановления.

Комиссия УФАС, руководствуясь нормами законодательства о контактной системе, отмечает, что применение Постановления № 102 направлено на защиту внутреннего рынка и поддержку отечественного производителя. В соответствии с разъяснениями Минфина России и положениями п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан использовать коды ОКПД 2, указанные в каталоге товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 12 Постановления № 102, на Заказчика возлагается обязанность корректно применять перечни ограничений для закупаемых товаров, исходя не только из кодов, но и из наименований и функциональных характеристик товаров.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что код ОКПД2, использованный Заказчиком, относится к категории «Изделия медицинские», что подтверждается соответствием позиции каталога.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика в части применения Постановления № 102 являются правомерными и не противоречат установленным нормам.

2. Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению
об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария
и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона
от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств
для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона
от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми
в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми
в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии
с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе,
при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров
и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе,
под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г.
№ 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в п.п. 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616
«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений
в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить
в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что
при описании закупаемых Заказчиком товаров им использована информация о характеристиках товара, содержащаяся в КТРУ, при этом Заказчиком были установлены дополнительные требования, не предусмотренные каталогом
с одновременным обоснованием их включения в состав описания товара.

Заявитель же полагает, что требования Заказчика к характеристикам закупаемого товара являются избыточными и не обоснованы, что может ограничить круг участников закупки.

Комиссия УФАС исходит из принципа правовой определённости, согласно которому требования к закупаемым товарам должны быть прозрачными, ясными и соразмерными заявленным целям. В силу статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе устанавливать требования
к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, если это необходимо для достижения целей закупки.

В рассматриваемом случае дополнительные требования такие,
как наличие кнопки ручного включения и ножной педали обоснованы клиническими потребностями учреждения. В частности, они направлены
на обеспечение безопасного и эффективного ухода за пациентами с тяжёлыми ожоговыми травмами.

Установленные характеристики отражают специфику медицинского оборудования, которое используется в условиях многопрофильного стационара и предназначено для оказания высокотехнологичной помощи. Комиссия УФАС считает, что указанные требования не являются избыточными, а полностью отвечают задачам Заказчика.

3. Заявитель также утверждает, что условия закупки ориентированы на продукцию одного производителя, что ограничивает конкуренцию.

Комиссия УФАС отмечает, что принцип конкуренции при проведении торгов и запроса котировок, закреплённый в статье 17 Закона № 135-ФЗ
«О защите конкуренции», предполагает обеспечение равного доступа
к участию в закупках для всех заинтересованных поставщиков.

В ходе рассмотрения дела из представленных Заказчиком документов и сведений установлено, что в документации указаны характеристики, которые соответствуют как минимум двум производителям, а именно: «Синерджи Недерланд Б.В.» и «КЕЙСЕЙ МЕДИКАЛ ИНДАСТРИАЛ КО. ЛТД.». Это опровергает утверждение Заявителя о том, что требования ограничивают круг участников.

В свою очередь, после перерыва в заседании Комиссии УФАС Заявитель представил таблицу, в которой указаны сведения о несоответствии продукции производителя «КЕЙСЕЙ МЕДИКАЛ ИНДАСТРИАЛ КО. ЛТД.» установленным требованиям закупки. Однако Комиссия УФАС отмечает следующее.

Во-первых, представленная таблица была составлена самим Заявителем, что лишает её статуса объективного доказательства. Отсутствие подтверждающих документов или экспертного заключения, подкрепляющего изложенные в таблице данные, делает этот документ недостаточным для подтверждения доводов о несоответствии установленных требований положениям Закона о контрактной системе.

Во-вторых, принцип достоверности доказательств требует, чтобы представляемые материалы были проверяемыми и подтверждены компетентными органами или лицами, обладающими экспертными знаниями в соответствующей области. Таблица, представленная Заявителем,
не удовлетворяет этим требованиям, что исключает возможность её использования в качестве весомого доказательства.

Комиссия УФАС отмечает, что содержание спецификации
на указанный товар, входящей в состав инструкции на кровать производства «КЕЙСЕЙ МЕДИКАЛ ИНДАСТРИАЛ КО. ЛТД.», на которую ссылается и прилагает Заявитель в вышеуказанной таблице и содержание спецификации на указанный товар, входящей в состав инструкции, размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора, являются отличными друг от друга, в том числе, в части наименования показателей. При этом исходя из буквального анализа содержания спецификации на указанное оборудование, содержащейся в составе инструкции, размещенной в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, Комиссия УФАС констатирует, что указанная часть инструкции не позволяет с уверенностью утверждать, что характеристики указанного оборудования не соответствуют характеристикам Заказчика.

Также Заявитель представил письмо представительства акционерной компании «Ниссо Боэки Ко. Лтд.», которое подтверждает, что кровати производителя «КЕЙСЕЙ МЕДИКАЛ ИНДАСТРИАЛ КО. ЛТД.»
не поставляются в Россию по причине логистических и экономических ограничений. Заявитель полагает, что данный факт свидетельствует о невозможности поставки данной продукции в рамках закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь принципом объективности и всесторонности исследования доказательств, отмечает, что представленное письмо не является исчерпывающим доказательством невозможности поставки кроватей указанного производителя. Логистические и экономические ограничения носят временный характер и могут быть преодолены с использованием различных механизмов, включая поставку через страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Кроме того, отсутствие прямых поставок не исключает возможности приобретения данного товара через дистрибьюторов или посредников, работающих на территории ЕАЭС, что подтверждается существующей коммерческой практикой в условиях санкционных и логистических ограничений. Комиссия УФАС исходит из того, что экономические трудности, связанные с текущей логистической ситуацией, не могут служить доказательством абсолютной невозможности поставки оборудования данного производителя.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что имеющееся в материалах дела документы и сведения не подтверждают довод Заявителя о том, что установленные Заказчиком требования к закупаемым медицинским изделиям характерны для оборудования, производимого единственным производителем, что ограничивают количество участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Сафоновой Е.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.