Срок проведения проверки: с 23 сентября 2024 года по 27 сентября 2024 года;

 Дата рассмотрения материалов проверки – 27 сентября 2024 года.

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Комиссия  Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного  органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа), руководствуясь пунктами 6.1.7,  6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя Груздевой Ирины Алексеевны  (далее — ИП Груздева И.А., Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий) Уполномоченного органа – Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган),  Заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» (далее – ГБУЗ наО «НОБ им. Р.И. Батмановой», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: «Поставка винтов костных» (Извещение № 0184200000624001198),

 при участии представителей Заказчика, действующих на основании  представленных доверенностей от 25.09.2024, при участии представителя Исполнителя, действующего на основании доверенности, участвовавшего в назначенном заседании дистанционным способом через ВКС в соответствии с ходатайством от 25.09 2024 (вх. № 2031-ЭП/24), в отсутствии представителя Уполномоченного органа, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее – Ненецкое УФАС России) в отношении объекта закупки № 0184200000624001198 поступила жалоба Заявителя (рег. №1992/24), доводы которой сводятся к оспариванию действий комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся в неправомерном отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером 117305690 и неправомерном признании заявки с идентификационным номером 117300958 соответствующей установленным требованиям извещения и условиям допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее – приказ № 126н).

 Согласно представленным в порядке части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе возражениям, Уполномоченный орган и Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

 Рассмотрение жалоб и проведения внеплановых проверок, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Ненецким УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В соответствии с частью 1 статьи 50 электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В единой информационной системе в сфере закупок Уполномоченным органом 11.09.2024 размещено извещение №0184200000624001198 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку винтов костных при начальной (максимальной) цене контракта 1 199 999,70рублей.

Согласно извещению установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, предусмотренные положениями приказа N 126н.

На основании ч. 1, 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Такие условия установлены Приказом Минфина N 126н.

 В соответствии с п. 1.2 приказа N 126н при проведении конкурса, запроса котировок в электронной форме рассмотрение и оценка заявок, содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1, понижающего 20-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке победителем конкурса, запроса котировок в электронной форме.

 Согласно п. 2 приказа N 126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если:

 а) конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

 б) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

 в) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

 г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

 В силу п. 1.6 приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

 Согласно представленным документам в рамках рассмотрения жалобы участником закупки с идентификационным номером 117305690 продекларирована в составе заявок страна происхождения предлагаемых товаров - Российская Федерация, участником закупки с идентификационным номером 117300958 продекларирована в составе заявок страна происхождения предлагаемых товаров - Республика Польша; Федеративная Республика Германия; Швейцарская Конфедерация.

Заявки участников данной закупки, реализовавших свое право на участие в торгах, содержат предложение о поставке товаров, произведенных как на территории государств - членов Евразийского экономического союза, так и иностранного происхождения, что не противоречит установленным условиям допуска в соответствии с приказом № 126н. Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

По второму доводу жалобы Заявителя в части отклонения заявка с идентификационным номером №117305690 по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в составе заявке, Комиссия контрольного органа приходит к следующему правовому выводу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, частью 2 приложения № 3 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» к извещению об осуществлении закупки от участника требовалось предоставить:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (Приложение 1 к Извещению об осуществлении закупки); товарный знак (при наличии у товара). Информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, обозначенного таким товарным знаком.

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

- документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в РФ (копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, предлагаемые к поставке, выданные уполномоченным органом. Наименование предлагаемого товара должно соответствовать наименованию товара в регистрационных удостоверениях).

В описании объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению об осуществлении закупки) Заказчиком заявлена характеристика «Тип головки: с вращением и без вращения дистальной части винта вне зависимости от головки – по согласованию с заказчиком», что подразумевает поставку винтов в том числе с вращающейся дистальной частью винта.

Участник с заявкой № 117305690 представил регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 14 декабря 2018 года № РЗН 2016/3969 (производитель «ООО «НПФ «ТитанМедСервис»). Однако, исходя из содержания регистрационного удостоверения и приложения к нему, не представляется возможным идентифицировать, является ли товар, предлагаемый участником к поставке, соответствующим требованиям извещения, а именно, не указан тип головки винта (с вращением или без).

Из письменных пояснений Уполномоченного органа, Заказчика следует: «Заказчиком направлен запрос (исх. № 3494 от 18.09.2024) в адрес производителя медицинских изделий, предлагаемых участником с заявкой № 117305690 к поставке. В ответ поступила информация, что ООО «НПФ «ТитанМедСервис» не производит винты с типом головки: с вращением дистальной части винта вне зависимости от головки. Отсюда следует вывод, что предлагаемые к поставке винты не имеют вращающихся головок, и таким образом не соответствуют требованию заказчика о поставке винтов в том числе с вращающейся дистальной частью».

Изучив документы и сведения, Комиссия Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя ввиду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки. Следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Ненецкого УФАС России

РЕШИЛА:

 Признать жалобу индивидуального предпринимателя Груздевой Ирины Алексеевны на действия Уполномоченного органа – Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа,  Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой» при проведении запроса котировок в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: «Поставка винтов костных» (Извещение № 0184200000624001198) необоснованной.

 Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.