РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-685/2024 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

27 сентября 2024 года                                                                          г. Южно-Сахалинск

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

 Председателя Комиссии: Солонина К.В. – врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Членов Комиссии:  Осташовой Е.Э. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 Ким Ил Дя – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

 рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Пудловской Кристины Игоревны (ИНН 590522421435) на положения извещения -  утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» (ИНН 6501295973) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Поставка комплекса для диагностики и активной реабилитации патологии двигательной системы и органов равновесия с принадлежностями» (извещение №0361200015024005534).

УСТАНОВИЛА:

 23.09.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое, по его мнению, не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно по мнению Заявителя, включение заказчиком в извещение требований к закупаемому товару, свидетельствующих о конкретной модели и его конкретном производителе, без возможности поставки аналогичного оборудования приводит к ограничению конкуренции.

 Уведомлением-требованием № ЕО/4342/24 от 23.09.2024 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 25.09.2024 в 11 часов 00 минут. Для предоставления дополнительной информации и документов рассмотрение перенесено на  26.09.2024 в 14 часов 30 минут

 Комиссия Сахалинского УФАС России,  проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

 В соответствии с п. 1, 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

 В зависимости от своих потребностей Заказчик в извещении в праве установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

 Соответственно, Заказчик вправе включить в извещение о проведении закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

 Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

 Так, Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

 Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

 Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

 Оспариваемая закупка проведена в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Сахалинской области в 2024 году в целях оснащения (дооснащения и (или) переоснащения) медицинскими изделиями медицинских организаций.

 При определении потребности в медицинских изделиях, ГБУЗ СОРЦ руководствуется Приложением №18 Приказа Министерства здравоохранения РФ №788п от 31.07.2020 «Об утверждении порядка организации медицинском реабилитации взрослых» (далее Приказ).

 Приказ раскрывает перечень кодов НКМИ, необходимых медицинской организации. В данном случае средства, направленные учреждению в рамках федеральной программы подлежат реализации в соответствии с заранее согласованным перечнем и с указанным нормативным актом.

 Заказчик, имея потребность в поставке изделия с НКМИ 228390 - платформа для системы стабилографии, изучил реестр медицинских изделий, рынок, сформировал техническое задание исходя из своих возможностей и потребности.

 Желаемое к поставке медицинское оборудование является наиболее передовым и технологичным. В данном аппарате реализована возможность работы с самыми сложными и самыми ослабленными пациентами па ранних этапах восстановления, возможность работы с пациентами с двигательными нарушениями, последствиями инсульта, болезнью Паркинсона, заболеваниями позвоночника.

 Стандартные стабилометрические платформы без дополнительных датчиков направлены на корректировку равновесия пациента. В то время как, указанный комплекс позволяет кроме равновесия, одновременно диагностировать и улучшить координацию в верхних и нижних конечностях, а также увеличить силу и амплитуду движений суставов пациентов за счет наличия дополнительного датчика «мяч». Данная система измеряет силу давления на каждую платформу, позволяя при этом объективно оценивать симметричность движений туловища и конечностей, в первую очередь нижних конечностей, равновесие во фронтальной плоскости, равновесие в сагиттальной плоскости, силу воздействия нижних и верхних конечностей, улучшение функции мышц-разгибателей в тазобедренном и коленном суставах, координацию движения, антиципацию. Система имеет расширенный функционал биологической обратной связи, что является стимулирующим фактором для пациента в совершенствовании им двигательных функций. Кроме того, использование данного комплекса предусматривает любое положение пациента, а не только стоя и подразумевает использование вспомогательных предметов для тренировки.

 Таким образом, тренировка на стандартной стабилометрической платформе доступна только для пациентов, которые могут стоять, а использование комплекса доступно, в том числе для маломобильных и ослабленных пациентов.

 Предложенные заявителем жалобы изделия Биомера имеют иной код НКМИ (228380) и не отвечают требованиям технического задания заказчика. Кроме того, изделия не являются аналогом необходимого Заказчику оборудования. Вместе с тем изделия Биомера приобретены Заказчиком ранее в рамках соответствующей потребности.

 Необходимо отметить, что Заявитель, являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, и отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям Заявителя, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в Извещении, не зависит. Вышеуказанное само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

 Более того, предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения и удовлетворяющее потребности Заказчика.

 Вместе тем, на оспариваемую закупку представлено три коммерческих предложения и подано две заявки на участие, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

 Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе. Жалоба заявителя признается необоснованной.

 Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Пудловской Кристины Игоревны (ИНН 590522421435) на положения извещения - утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сахалинский областной реабилитационный центр» (ИНН 6501295973) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Поставка комплекса для диагностики и активной реабилитации патологии двигательной системы и органов равновесия с принадлежностями» (извещение №0361200015024005534) — необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Ким И.Д.

тел.8 (4242) 55-70-24