ООО «РТС-тендер»
наб. Тараса Шевченко, д. 23а, г. Москва, 121151
ko@rts-tender.ru, fas@otc.ru, info@rts-tender.ru
ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" ул. Советская, д. 30, г. Краснодар, 350063 dgz@krasnodar.ru
ГКУ ОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат п. Паркового
АГУРЕНКО РОМАН СЕРГЕЕВИЧ
344091, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД РОСТОВ-НА-ДОНУ, Г РОСТОВ-НА-ДОНУ, УЛ 2-Я КРАСНОДАРСКАЯ, Д. 143/1, КВ. 211
РЕШЕНИЕ
по делу № 023/06/105-1692/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
24 апреля 2026 года г. Краснодар
Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Литовченко Л.А.
Члены Комиссии: Головко Е.Н., Полищук Т.Ф.,
в отсутствие ИП Агуренко Р.С., в присутствии представителя ГКУ ОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат п. Паркового Орловой М.А., в присутствии представителя уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ Гапонова О.В., рассмотрев жалобу ИП Агуренко Р.С. (далее Заявитель) на действия заказчика – ГКУ ОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат п. Паркового, уполномоченного учреждения (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ при проведении открытого электронного аукциона: «Монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в зданиях ГКОУ КК школы-интерната п. Паркового: по адресу: Тихорецкий район п. Парковый, пер Школьный, 3» (извещение № 0818500000826002369) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Агуренко Р.С., согласно которой требования к участникам установлены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление №2571).
Уполномоченным учреждением, заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым требования к участникам установлены в соответствии с Законом о контрактной системе. Подготовка проектной документации осуществлена аттестованным лицом.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 10.04.2026 размещено извещение о проведении открытого электронного аукциона: «Монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в зданиях ГКОУ КК школы-интерната п. Паркового: по адресу: Тихорецкий район п. Парковый, пер Школьный, 3» (извещение № 0818500000826002369) с НМЦК 4 895 242,00 рублей. Заказчик - ГКУ ОУ КК специальная (коррекционная) школа-интернат п. Паркового.
В извещении закупки на основании п.12) ч.1 ст.31, ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с п.15 Постановления №2571 (работы по текущему ремонту зданий, сооружений): наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту, зданий сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства.
По мнению Заявителя, данное требование не является законным, поскольку монтаж сигнализации и оповещения выполняется в зданиях, а не меняется частично.
В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В составе извещения закупки размещена проектная документация, изготовленная Моховой А.С., информация о которой отражена в сервисе представления данных об аттестации лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию.
В соответствии с позицией ФАС России для точного определения необходимости установления определенной позиции Постановления №2571 необходимо исходить из того является ли пожарная сигнализация частью инженерно технической системы здания или нет. Работы могут быть отнесены как к позиции 14, так и к позиции 15 Постановления №2571.
В силу ч.6 ст.55.24 ГрК в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. В соответствии с п.8 ст.55.24 ГрК техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений проводят для обеспечения их надлежащего технического состояния, под которым понимают поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.
Локальный сметный расчет и ведомость объемов работ содержат демонтаж старой системы АПС, СОУЭ и ее монтаж. Представитель заказчика пояснил, что системы АПС и СОУЭ являются инженерными системами, обеспечивающими безопасность здания. Финансирование объекта за счет бюджетных средств отнесено на код вида расходов 244 (выполнение работ по текущему ремонту). В соответствии с Приложением №9 ВСН 58-88р устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления включается в перечень дополнительных работ, производимых при ремонте здания. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения и утраты технических характеристик.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации демонтаж старой сигнализации и ее монтаж относятся к элементам текущего ремонта. В связи с чем, требования к участникам не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,
Председатель Комиссии
Кому выдан: Литовченко Людмила Александровна
Сертификат № 1C58422D15FF7630E11A3B69BF265100
Действителен с 03.02.2026 по 29.04.2027
Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Головко Екатерина Николаевна
Сертификат № 00DA9FD04768483D9375362F4F62FF152D
Действителен с 28.08.2025 по 21.11.2026
Т.Ф. Полищук
Кому выдан: Полищук Татьяна Фармановна
Сертификат № 00C0BF6EDFB8276B3ED501126C10FDADB:
Действителен с 27.11.2025 по 20.02.2027