РЕШЕНИЕ № 054/06/42-2507/2024

27 сентября 2024 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства»: (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ»: уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ» на действия заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» при проведении закупки № 0351100008924000021 на установку стационарного электрического освещения на участке км 424+299 – км 424+845 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск, Кемеровская область – Кузбасс, начальная (максимальная) цена контракта 5 660 209,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ» с жалобой на действия заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» при проведении закупки № 0351100008924000021 на установку стационарного электрического освещения на участке км 424+299 – км 424+845 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск, Кемеровская область – Кузбасс.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 29.08.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 16.09.2024;

3) на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме – 19.09.2024;

5) в результате рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке 4 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме;

6) победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 117287786, с предложением о цене контракта - 5 089 000,00 руб.

Суть жалобы ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ» заключается в следующем.

Податель жалобы считает, что при оценке заявок комиссией заказчика были допущены ошибки, которые выразились в присвоении одинаковых значений заявкам, содержащим различные предложения.

В частности, ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ» в составе заявки были предоставлены сведения о надлежащем опыте выполнения работ, связанного с предметом контракта: 24 контракта на общую сумму 430 080 943,39 руб.

По результатам оценки вторых частей заявок комиссией заказчика ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ» по критерию «квалификация участника закупки» было присвоено значение 40 баллов. Вместе с тем, заявке победителя закупки (заявка № 117287786) также было присвоено 40 баллов.

Податель жалобы считает, что две различные организации, обладающие различным опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, не могли представить в составе заявки сведения об опыте работ на одинаковую сумму.

ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» в возражениях на жалобу ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ» в полном объеме поддержало содержание протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Также заказчик заявил следующее.

На участие в закупке было подано 4 заявки, по которым комиссией заказчика был принят к оценке опыт выполнения работ в следующем размере:

                     заявка № 117284595 (ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ») - 427 102 075,88 руб.;

                     заявка № 117287786 - 172 334 451,69 руб.

Руководствуясь установленным извещением о закупке порядком оценки заявок, на основании п.21 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 2604 от 31.12.2021 (далее – Положение), комиссией заказчика было присвоено значение «40 баллов» заявкам № 117284595 (ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ») и № 117287786 в связи с тем, что в предложениях участников закупки содержались значения характеристики объекта закупки, превышающие максимальные предельные значения, установленные извещением о закупке.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке был сформирован в соответствии с положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 2604).

Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч.4 ст.32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ № 2604.

Согласно пп. «в» п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п.25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п.24 данного Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп. «а» п.28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п.24 данного Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

                     общая цена исполненных участником закупки договоров;

                     общее количество исполненных участником закупки договоров;

                     наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки» заказчиком был применен показатель оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», детализирующий показатель «общая цена исполненных участником закупки договоров».

Согласно пп «е» п. 28 Положения для оценки заявок по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки» к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» данного пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п.31, пп. «г» п.32 и пп. «г» п.33 данного Положения.

Как следует из пп. «е» п.20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки» (БХi), рассчитывается согласно Положению и извещению по формуле (в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение):

 - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с порядком оценки заявок участников закупки, размещенным в ЕИС по данной закупке, по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров» к оценке принимаются исключительно исполненные договора, предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, предусматривающие, в том числе, установку светотехнического оборудования на автомобильных дорогах.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Также порядком оценки, размещенным в ЕИС, установлено предельное максимальное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» – НМЦК*2500% (141 505 225,00) руб. Если в предложении участника закупки содержится значение детализирующего показателя, которое выше такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения детализирующего показателя.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участником закупки с идентификационным номером 117284595 (ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ») для подтверждения опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, по критерию оценки «общая цена исполненных участником закупки договоров» было представлено 24 контракта, конкурсной комиссией заказчика приняты к оценке контракты на сумму 427 102 075,88 руб.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при рассмотрении заявок участников № 117284595 (податель жалобы) и № 117287786 (победитель закупки) конкурсной комиссией заказчика был применен п.21 Положения, согласно которому если установлены предусмотренные п.20 данного Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с п.20 данного Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при рассмотрении заявок участников закупки конкурсная комиссия заказчика руководствовалась порядком рассмотрения заявок на участие в конкурсе, размещенным в ЕИС, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе и требованиям Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604.

На основании изложенного, а также с учётом пояснений заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушений законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел подтверждения.

Кроме того, в соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 ч.1 ст.32 данного Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что порядком оценки, размещенным в ЕИС, установлено предельное максимальное значение детализирующего показателя «общая цена исполненных участником закупки договоров» – НМЦК*2500% (141 505 225,00) руб.

Вместе с тем, заказчиком не были представлены доказательства необходимости установления предельного значения по указанному детализирующему показателю.

Таким образом, действия заказчика, установившего предельное максимальное значение по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров» в отсутствие надлежащего обоснования, не соответствуют Положению и нарушают п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе. Аналогичная позиция изложена в решении Комиссии ФАС России № 28/06/105-380/2022 от 22.02.2024.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» также заявил, что при формировании порядка оценки заявок на участие в закупки заказчиком была неверно выбрана формула для подсчета количества баллов по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров». Так, заказчику надлежало применить формулу, предусмотренную пп. «б» п.20 Положения (для случаев, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки).

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ» на действия заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» при проведении закупки № 0351100008924000021 на установку стационарного электрического освещения на участке км 424+299 – км 424+845 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск, Кемеровская область – Кузбасс, необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим положения п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

           П.О. Паутова

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/42-2507/2024

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок 

27 сентября 2024 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/42-2507/2024 от 27.09.2024 по жалобе ООО «ЭЛЕКТРОСТРОЙМОНТАЖ» на действия заказчика – ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» при проведении закупки № 0351100008924000021 на установку стационарного электрического освещения на участке км 424+299 – км 424+845 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск, Кемеровская область – Кузбасс,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1.      Заказчику устранить нарушение положений п.11 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
2.      Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).
3.      Конкурсной комиссии заказчика отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному открытому конкурсу в электронной форме.
4.      Заказчику внести в извещение о закупке изменения, а именно, сформировать порядок оценки участников закупки в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 2604 от 31.12.2021.
5.      Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/42-2507/2024 от 27.09.2024 и данного предписания.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания сообщить до 16.10.2024 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

            П.О. Паутова