Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 26.09.2024

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 23.09.2024 № 291/24 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Брокер Групп»» (далее – Комиссия), в составе:

при участии представителя уполномоченного органа – администрации Новооскольского городского округа (по доверенности № 471/51к от 26.01.2024), в отсутствие представителя заказчика – управления городского хозяйства администрации Новооскольского городского округа, представителя заявителя ООО «Брокер Групп» (о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев жалобу ООО «Брокер Групп» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по строительству гражданского кладбища на территории Новооскольского городского округа» (№ закупки 0126600001424000078), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Брокер Групп» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение работ по строительству гражданского кладбища на территории Новооскольского городского округа»                                 (№ закупки 0126600001424000078, далее – Открытый конкурс).

Из поступившей жалобы следует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604). А именно: заявитель полагает, что заказчиком неправомерно установлено ограничение о предоставлении контрактов с ценой не менее 50 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Уполномоченный орган представил возражение на жалобу ООО «Брокер Групп», с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Брокер Групп», ознакомившись с представленными возражениями, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 19.07.2024 размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме с приложениями, 04.09.2024 внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №ИИ1 в ред. №2.

Объект закупки – выполнение работ по строительству гражданского кладбища на территории Новооскольского городского округа.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 29 233 950,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Брокер Групп» контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме не заключен.

В силу положений части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571). 

Согласно позиции 7 «Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта» Постановления № 2571 к дополнительным требованиям к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям относится наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое содержит, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, данный механизм является механизмом недопущения к торгам по закупке товаров, работ, услуг определенной категории сложности (перечисленным в приложении к вышеозначенному постановлению) участников, не имеющих надлежащего опыта работ.

Учитывая, что предметом закупки является выполнение работ по строительству и НМЦК составляет 29 233 950,00 рублей, заказчик в силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе указал в извещении требование о наличии опыта в соответствии с позицией 9 Постановления № 2571.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов закупки является конкурс. Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Пунктом 1 Постановления № 2604 утверждено, в том числе положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения.

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели, в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом «в» пункта 28 Положения среди прочего установлено, что документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно сведениям ЕИС в пункте 2 раздела II «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных настоящим документом» приложения № 5 к извещению об открытом конкурсе в электронной форме «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее – Приложение № 5) Заказчиком установлено следующее:

Критерий оценки: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

Детализирующий показатель оценки: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В графе 2 Приложения № 5 «Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки» заказчиком среди прочего указано, что цена выполненных работ по договору/контракту, предусмотренных пунктом 1-4, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

Как следует из письменного пояснения уполномоченного органа, установленное в Приложение № 5 требование в части оценки участников закупки согласуются с установленным в извещении требованием к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 2571.

Также представитель уполномоченного органа пояснил, что согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 06.05.2022 № 24-06-07/41956, заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

В определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 № 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 № 307-3C19- 12629, от 08.10.2019 № 307-ЭС19-12629 изложена правовая позиция, согласно которой, основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что порядок оценки участников закупки применен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не противоречит Постановлению № 2604.

Кроме того, Комиссия Белгородского УФАС России поясняет, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении Открытого конкурса нарушили его права в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания довода обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия      

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Брокер Групп» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:      

Члены Комиссии: