Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю | 01.10.2024 |
Заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЙТИМ ТЕХНОЛОДЖИС" | |
Заказчик: ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ | |
Закупка: 0220100003624000189 Жалоба: 202400142543001993 | |
Жалоба призана обоснованной |
| Заказчик –Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю ул. Фонтанная, д. 16, г Владивосток, Приморский край, 690090 e-mail: 1301@25.sfr.gov.ru
АО «АйТим Технолоджис» ул. 8-я Текстильщиков, д. 11, стр. 2, г. Москва, 109129 e-mail: abugrov@leta.ru agolubev@iteam.guru
ООО «РТС-тендер» ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1, г. Москва, 127006 e-mail: info@rts-tender.ru |
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
26 сентября 2024 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России),
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба АО «АйТим Технолоджис» на действия Заказчика – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в сфере информационно – коммуникационных технологий (ИКТ) для автоматизированной регистрации и распределения потоков потребителей услуг СФР (извещение № 0220100003624000189) (далее – аукцион).
По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пояснениям Заказчика, характеристики товара указаны в соответствии с потребностями заказчика, выбран наиболее подходящий код ОКПД2.
Заказчик также указал, что приобретаемое оборудование в рамках закупки является одним программно-аппаратным комплексом, и в КТРУ отсутствует позиция, содержащая характеристики, необходимые Заказчику.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев извещение о проведении закупки, установила следующее.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В силу части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).
В силу и. 4 Правил использования каталога заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Таким образом в случае, если в позиции КТРУ имеется информация по характеристикам и показателям закупаемого товара, то описание объекта закупки производится в объемах тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2024 № Ф07-9024/2024 по делу № А21-13130/2023).
Из извещения следует, что объектом закупки являются:
Код позиции | Наименование товара, работы, услуги |
26.20.15.170 | Регистрационный терминал электронной очереди |
26.20.15.170 | Главное информационное табло |
26.20.15.170 | Кронштейн для главного информационного табло |
26.20.15.170 | Табло рабочего места оператора матричное |
26.20.15.170 | Коммутатор для светодиодного табло рабочего места |
26.20.15.170 | Пульт оценки качества работы оператора |
В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме ФАС России от 19.06.2019 г. № МЕ/51304/19 в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ. На основании изложенного, ФАС России обращает внимание, что в случае, если закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ.
Товар, закупаемый заказчиком, присутствует в КТРУ:
Регистрационный терминал с центральным компьютером:
26.20.16.140-00000001 26.20.16.140-00000002 26.20.16.140-00000003 26.20.16.140-00000008 26.20.16.140-00000009 26.20.16.140-00000010 26.20.16.140-00000011 26.20.16.140-00000012 26.20.16.140-00000013 26.20.16.140-00000014 (информационный терминал) 26.20.16.140 (терминалы ввода/вывода данных)
Главное информационное табло 26.20.17.110-00000022 (Монитор, подключаемый к компьютеру) 26.40.20.122-00000002 26.40.20.122-00000003 26.40.20.122-00000004 26.40.20.122-00000005 26.40.20.122-00000006 (Телевизор) 26.40.2 (Приемники телевизионные, совмещенные или не совмещенные с широковещательными радиоприемниками или аппаратурой для записи или воспроизведения звука или изображения).
Блок коммутации для светодиодных табло 26.30.11.110-00000053.
Таким образом, заказчиком в нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ, Правил использования каталога при описании товара не использовались позиции КТРУ с обязательными характеристиками. Использование кода ОКПД2 вместо КТРУ свидетельствует о намерении заказчика обойти требования законодательства относительно применения КТРУ и использовать характеристики, не предусмотренные КТРУ.
Довод Заказчика о невозможности приобретения товаров в единой закупке, поскольку ОКПД2 27.40.24 в отношении позиции «пульт оценки качества работы оператора», на который ссылался Заявитель, попадает под действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р, Комиссия Приморского УФАС России отклоняет в силу следующего.
В силу части 4 статьи 29 Закона №44-ФЗ объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона №44-ФЗ перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Перечень).
В Перечне содержится код ОКПД2 27.40.2, между тем, перечень сформирован путем указания кодов ОКПД 2 и соответствующих им наименований товаров, работ, услуг.
Соответственно, преимущества в соответствии со статьей 29 Закона №44-ФЗ предоставляются при закупке товара «части ламп и осветительного оборудования», ОКПД2 27.40.4.
Согласно описания объекта закупки в отношении приобретаемых товаров Заказчиком установлена в том числе следующая характеристика:
Совместимость с программным обеспечения СУО «ДАМАСК – government» версия 5.5 | Наличие сертификата |
Из пояснений Заказчика следует, что Поставщик должен иметь сертификат авторизованного партнера, оформленный правообладателем ПО СУО «ДАМАСК – government», подтверждающий полномочия на проведение работ по настройке ПО СУО «ДАМАСК – government» версия 5.5.
В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Законодательством РФ не предусмотрены требования о наличии у Поставщика оборудования вышеуказанного сертификата.
Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанное требование ставит Поставщика в зависимость от неопределенных условий поставки и волеизъявления третьих лиц, что может повлиять на возможность исполнения обязательств по контракту надлежащим образом.
Следовательно, Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, т. к. извещение о проведении закупки содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и влечет ограничение количества участников закупки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу АО «АйТим Технолоджис» на действия Заказчика – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в сфере информационно – коммуникационных технологий (ИКТ) для автоматизированной регистрации и распределения потоков потребителей услуг СФР (извещение № 0220100003624000189) обоснованной.
2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ.
3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении закрытого аукциона.
4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.