Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 01.10.2024
Заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЙТИМ ТЕХНОЛОДЖИС"
Заказчик: ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202400142543001993

 

 

 

Заказчик –

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю

ул. Фонтанная, д. 16, г Владивосток, Приморский край, 690090

e-mail: 1301@25.sfr.gov.ru

    

АО «АйТим Технолоджис»

ул. 8-я Текстильщиков, д. 11,

стр. 2, г. Москва, 109129

e-mail: abugrov@leta.ru  agolubev@iteam.guru 

   

ООО «РТС-тендер»

ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1,

г. Москва, 127006

e-mail: info@rts-tender.ru

Р Е Ш Е Н И Е №025/06/49-972/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

26 сентября 2024 года                                                                                г. Владивосток

 

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России),

 

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба АО «АйТим Технолоджис» на действия Заказчика – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в сфере информационно – коммуникационных технологий (ИКТ) для автоматизированной регистрации и распределения потоков потребителей услуг СФР (извещение № 0220100003624000189) (далее – аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пояснениям Заказчика, характеристики товара указаны в соответствии с потребностями заказчика, выбран наиболее подходящий код ОКПД2.

Заказчик также указал, что приобретаемое оборудование в рамках закупки является одним программно-аппаратным комплексом, и в КТРУ отсутствует позиция, содержащая характеристики, необходимые Заказчику.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев извещение о проведении закупки, установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу и. 4 Правил использования каталога заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Таким образом в случае, если в позиции КТРУ имеется информация по характеристикам и показателям закупаемого товара, то описание объекта закупки производится в объемах тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.08.2024 № Ф07-9024/2024 по делу А21-13130/2023).

Из извещения следует, что объектом закупки являются:

Код позиции

Наименование товара, работы, услуги

26.20.15.170

Регистрационный терминал электронной очереди

26.20.15.170

Главное информационное табло

26.20.15.170

Кронштейн для главного информационного табло

26.20.15.170

Табло рабочего места оператора матричное

26.20.15.170

Коммутатор для светодиодного табло рабочего места

26.20.15.170

Пульт оценки качества работы оператора

 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме ФАС России от 19.06.2019 г. № МЕ/51304/19 в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ. На основании изложенного, ФАС России обращает внимание, что в случае, если закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ.

Товар, закупаемый заказчиком, присутствует в КТРУ:

Регистрационный терминал с центральным компьютером:

26.20.16.140-00000001 26.20.16.140-00000002 26.20.16.140-00000003 26.20.16.140-00000008 26.20.16.140-00000009 26.20.16.140-00000010 26.20.16.140-00000011 26.20.16.140-00000012 26.20.16.140-00000013 26.20.16.140-00000014 (информационный терминал) 26.20.16.140 (терминалы ввода/вывода данных)

Главное информационное табло 26.20.17.110-00000022 (Монитор, подключаемый к компьютеру) 26.40.20.122-00000002 26.40.20.122-00000003 26.40.20.122-00000004 26.40.20.122-00000005 26.40.20.122-00000006 (Телевизор) 26.40.2 (Приемники телевизионные, совмещенные или не совмещенные с широковещательными радиоприемниками или аппаратурой для записи или воспроизведения звука или изображения).

Блок коммутации для светодиодных табло 26.30.11.110-00000053.

Таким образом, заказчиком в нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ, Правил использования каталога при описании товара не использовались позиции КТРУ с обязательными характеристиками. Использование кода ОКПД2 вместо КТРУ свидетельствует о намерении заказчика обойти требования законодательства относительно применения КТРУ и использовать характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Довод Заказчика о невозможности приобретения товаров в единой закупке, поскольку ОКПД2 27.40.24 в отношении позиции «пульт оценки качества работы оператора», на который ссылался Заявитель, попадает под действие распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р, Комиссия Приморского УФАС России отклоняет в силу следующего.

В силу части 4 статьи 29 Закона №44-ФЗ объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона №44-ФЗ перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 3500-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Перечень).

В Перечне содержится код ОКПД2 27.40.2, между тем, перечень сформирован путем указания кодов ОКПД 2 и соответствующих им наименований товаров, работ, услуг.

Соответственно, преимущества в соответствии со статьей 29 Закона №44-ФЗ предоставляются при закупке товара «части ламп и осветительного оборудования», ОКПД2 27.40.4.

Согласно описания объекта закупки в отношении приобретаемых товаров Заказчиком установлена в том числе следующая характеристика:

 

Совместимость с программным обеспечения СУО «ДАМАСК – government» версия 5.5

Наличие сертификата

Из пояснений Заказчика следует, что Поставщик должен иметь сертификат авторизованного партнера, оформленный правообладателем ПО СУО «ДАМАСК – government», подтверждающий полномочия на проведение работ по настройке  ПО СУО «ДАМАСК – government» версия 5.5.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Законодательством РФ не предусмотрены требования о наличии у Поставщика оборудования вышеуказанного сертификата.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанное требование ставит Поставщика в зависимость от неопределенных условий поставки и волеизъявления третьих лиц, что может повлиять на возможность исполнения обязательств по контракту надлежащим образом.

Следовательно, Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, т. к. извещение о проведении закупки содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ и влечет ограничение количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

 

        РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «АйТим Технолоджис» на действия Заказчика – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в сфере информационно – коммуникационных технологий (ИКТ) для автоматизированной регистрации и распределения потоков потребителей услуг СФР (извещение № 0220100003624000189) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении закрытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

 

 


 

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.             

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти