РЕШЕНИЕ

по делу № 009/06/105-188/2024

        26.09.2024                                                                                                  г. Черкесск

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия Управления) в составе:  

в присутствии представителя РГБУЗ «Карачаево-Черкесский многопрофильный медицинский центр» (далее – Заказчик),

в присутствии индивидуального предпринимателя

надлежащим образом извещенных уведомлением от 23.09.2024                             № АК/2156/24, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ИП Брундакова В.Л., рассмотрев жалобу ИП Брундакова В.Л. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона № 0379300002724000143 «Поставка расходных материалов (простыня одноразового использования)» (далее – Аукцион, закупка) дистанционно, с использованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ИП Брундакова В.Л. на действия Заказчика при проведении Аукциона.  

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 105 Закона о контрактной системе.

Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик в своих возражениях сообщил, что Заказчик при составлении извещения о проведении закупки руководствовался требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы Заявителя Комиссией Управления состоялось 26 сентября 2024 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ИП Брундакова В.Л., изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.  

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок              (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

21.08.2024 в 10:49ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован электронный аукцион № 0379300002724000143 «Поставка расходных материалов (простыня одноразового использования)» (извещение о проведении закупки — 21.08.2024 в 10:49ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта — 717 200, 00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время окончания подачи заявок – 29.08.2024 в 09:00ч.

В силу ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов – не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов – не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок – не менее трех дней.

Заказчиком 27.08.2024 по собственной инициативе были внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона № 0379300002724000143.

27.08.2024 в 15:44ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение с изменениями о проведении электронного аукциона № 0379300002724000143 «Поставка расходных материалов (простыня одноразового использования)» (извещение о проведении закупки — 27.08.2024 в 15:44ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта — 717 200, 00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок – 27.08.2024 в 15:44ч.; Дата и время окончания подачи заявок – 04.09.2024 в 09:00ч.

Краткое описание изменения – внесены уточнения в Приложении № 1 «Описания объекта закупки».

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок              (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Установлено, что извещение о проведении закупки содержит технические и качественные характеристики к закупаемому товару, а именно: «Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, нестерильная Идентификатор: 159287665, код позиции - 32.50.50.190-00001131, тип позиции – Товар, единица измерения – Штука, количество – 500;

Наименование характеристик:

- Количество простыней в рулоне: ≥ 100, Лист;

- Ширина простыни: ≥ 70 и ≤ 80, Сантиметр;

- Форма выпуска: рулон с перфорацией;

- Материал: Спанбонд;

- Плотность изделия, г/м.кв: ≥ 12;

- Длина простыни: ≥ 200 и ≤ 220, Сантиметр;

- Читать единицу измерения: штуки=рулон.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. «м» - «п» п. 1, пп.пп. «а» - «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Участники закупки, подавшие в соответствии с Законом о контрактной системе заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного а. 1 п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.09.2024 № 0379300002724000143 на участие в закупке подано 15 заявок, которые были признаны соответствующими требований извещения о проведении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Аукционной Комиссией Заказчика принято решение, о том, что заявка Победителя Аукциона (ИП Брундакова В.Л.) с идентификационным номером № 1005994, полностью соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

При изучении заявки Заявителя (Победителя Аукциона), установлено, что заявка подана участником закупки 28.08.2024 в 10:28ч. на извещение с изменениями, которое было опубликовано Заказчиком 27.08.2024 в 15:44ч.

Из чего следует, что Победитель Аукциона при подаче заявки ознакомился с новой редакцией извещения о проведении закупки от 27.08.2024 № 0379300002724000143.

Заявка Победителя Аукциона содержит технические и качественные характеристики на закупаемый товар:

- Количество простыней в рулоне – 100;

- Ширина простыни – 80;

 - Длина простыни – 200;

 - Материал – Спанбонд;

- Плотность изделия – 12;

- Форма выпуска – рулон с перфорацией;

- Количество – 500.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в ст. 51 Закона о контрактной системе - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заявителем в ходе заседания Комиссии представлен проект контракта, направленный Заказчиком, для подписания в установленные Законом о контрактной системе сроки.

При изучении проекта контракта Комиссией Управления установлено, что сформированный в ЕИС структурированный проект контракта содержит все сведения, которые содержала в себе заявка Победителя Аукциона.

Повторное направление и размещение проекта контракта в иных формах не регламентировано Законом о контрактной системе.

Из чего следует, что Заказчик при заключении контракта должен направить структурированный проект контракта Победителю Аукциона, который должен содержать все сведения, указанные в структурированной заявке Заявителя.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4 «Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с пп.пп. «б» – «г», и «е» – «з» п. 10 Правил формирования каталога, с указанной в ней даты обязательного применения.

В соответствии с п. 9 Правил использования каталога, в случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения, а также даты заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться п. 7 Правил. А именно, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.

Согласно извещению, к поставке подлежит товар код КТРУ – 32.50.50.190-00001131 (Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, нестерильная).

Позиция КТРУ – 32.50.50.190-00001131 (Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, нестерильная), обязательна к применению с 01.07.2019, при этом извещение о проведении закупки не содержит описания объекта закупки согласно КТРУ:  «Нестерильное (стерилизуется перед первым применением) защитное покрытие из натурального или синтетического материала или из их сочетания, которое используется для изоляции места хирургического разреза или операционного поля от загрязнения (например, микробами, веществами) в различных клинических условиях (например, в операционной или лаборатории катетеризации). Оно может также использоваться для защиты пациента от высокой температуры во время хирургической операции. Это изделие одноразового использования».

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дополнительно указано, описание товара, работы, услуги (Характеристики товара, работы, услуги) – информация отсутствует.

Заказчик при описании объекта закупки дополнительно в соответствии со своими потребностями и требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении закупки установил технические и качественные характеристики к закупаемому товару, а именно: «Простыня хирургическая общего назначения, одноразового использования, нестерильная Идентификатор: 159287665, код позиции - 32.50.50.190-00001131, тип позиции – Товар, единица измерения – Штука, количество – 500;

Наименование характеристики:

- Количество простыней в рулоне: ≥ 100, Лист;

- Ширина простыни: ≥ 70 и ≤ 80, Сантиметр;

- Форма выпуска: рулон с перфорацией;

- Материал: Спанбонд;

- Плотность изделия, г/м.кв: ≥ 12;

- Длина простыни: ≥ 200 и ≤ 220, Сантиметр;

- Читать единицу измерения: штуки=рулон.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки установлены технические характеристики, значения показателей, которых становятся известными при испытании определенной партии товара, а именно: «Плотность изделия, г/м.кв: ≥ 12» - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Таким образом, действия Заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Брундакова В.Л. необоснованной.

2. Признать в действиях РГБУЗ «Карачаево-Черкесский многопрофильный медицинский центр» нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на отбор победителя.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.