Решение
по делу №082/06/106-2104/2024

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2024 г.                                г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2024 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В.Бачинская,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Симферопольский КРД№1" (далее – Заказчик) – Калашникова Н.Ю., Ткаченко Н.В. (по доверенности),

– ООО "Южный Метрологический Центр" (далее – Заявитель) – Сетраков Г.С., Маликов А.В. (по доверенности),

– ФБУ "Крымский ЦСМ" (далее – Заинтересованное лицо, Победитель) – Острова Г.В., Гуринович О.А. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО МЕТРОЛОГИЧЕСКИМ РАБОТАМ: ПОВЕРКА (КАЛИБРОВКА) СИ, И КОНТРОЛЬ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ТЕХНИКИ (ИМТ) ДЛЯ НУЖД ГБУЗ РК "СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ №1" В 2024 ГОДУ»» (извещение № 0375200004524000090) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское Межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно признавшего Победителем заявку ФБУ "Крымский ЦСМ".

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2024 №ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером № 1051291 (ФБУ "Крымский ЦСМ"), предложивший цену контракта 897 208,91 руб.  Заявитель (ООО "Южный Метрологический Центр") занял второе место в электронном аукционе.

Согласно жалобе Заявителя: «...В соответствии с извещением о закупке заказчиком установлено требование к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: - выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений или приказ об аккредитации в области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений (область аккредитации должна содержать полный перечень средств измерений и изделий медицинского назначения (медицинского оборудования), требуемый Заказчику). В случае, если работы по поверке средств измерения будут выполняться участником закупки собственными силами, участник закупки должен быть аккредитован в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений в области аккредитации соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание». Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: В случае, если работы по поверке средств измерения будут выполняться участником закупки собственными силами, участник закупки должен предоставить копию приказа об аккредитации национального органа по аккредитации с приложением области аккредитации, соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание» и/или копия выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации), с областью аккредитации, соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание». Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В соответствии с п.п.1.2 п.1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» установлено требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ: - выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений или приказ об аккредитации в области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений. В случае, если работы по поверке средств измерения будут выполняться участником закупки собственными силами, участник закупки должен быть аккредитован в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений в области аккредитации соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание». Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: В случае, если работы по поверке средств измерения будут выполняться участником закупки собственными силами, участник закупки должен предоставить копию приказа об аккредитации национального органа по аккредитации с приложением области аккредитации, соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание» и/или копия выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации), с областью аккредитации, соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание».

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В Приложении к извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки», в таблице «Перечень услуг» указан перечень средств измерений заказчика, подлежащих периодической поверке.

1. В п.40 перечня услуг указан «Анализатор биохимический Accent-200». Данное средство измерений «Анализаторы автоматические биохимические «ACCENT-200», «ACCENT-ЗОО»» является средством измерений утвержденного типа.

Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС «АРШИН» под регистрационным номером № 58394-14.

Из содержания области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» (RA.RU.310576), размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/30032/current-aa) следует, что у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует компетенция на проведение поверки указанного средства измерений, в связи с отсутствием в области аккредитации данного типа (группы) средств измерений.

2. В п.41 перечня услуг указан «Анализатор биохимический ERBA XL m/XL- 200» Данное средство измерений «Анализаторы биохимические ERBA XL моделей ERBA XL-100, ERBA XL-200, ERBA XL-640, ERBA XL-1000» является средством измерений утвержденного типа. Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС «АРШИН» под регистрационным номером № 52545-13.

Из содержания области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» (RA.RU.31057 6) , размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/30032/current-aa) следует, что у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует компетенция на проведение поверки указанного средства измерений, в связи с отсутствием в области аккредитации данного типа (группы) средств измерений.

3. В п.46 перечня услуг указан «Анализатор электролитов крови EasiLytePlus(Na/K/Cl)»

Данное средство измерений «Анализаторы электролитов и газов крови (модификации: EasyStat, EasyLyte, EasyLyte Plus, EasyLyte Lithium, EasyLyte Calcium, EasyBloodGas)» является средством измерений утвержденного типа.

Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС «АРШИН» под регистрационным номером № 44581-10.

Из содержания области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» (RA.RU.310576), размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/30032/current-aa) следует, что у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует компетенция на проведение поверки указанного средства измерений, в связи с отсутствием в области аккредитации данного типа (группы) средств измерений.

4. В п.56 перечня услуг указан «Монитор реанимационный «Митар-01-РД» «Мониторы медицинские реанимационные и анестезиологические МИТАР-01-«Р-Д»>>, является средством измерений утвержденного типа. Информация о нем содержится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС «АРШИН» под регистрационным номером № 23470-02.

В соответствии с описанием типа, данное средство измерений имеет следующие метрологические характеристики: - Диапазон измерений частоты сердечных сокращений ЧСС от 15 до 240 уд/мин; - Предел допускаемой погрешности измерений ЧСС, ПГ ±2, уд/мин; - Диапазон измерения содержания углекислого газа (СОг) от 0 % до 13 %; Предел допускаемой абсолютной погрешности измерения содержания углекислого газа (СОг), при содержании СОг меньше или равным 5 %, ПГ ±0,4 %; Предел допускаемой абсолютной погрешности измерения содержания углекислого газа (СОг), при содержании СОг больше 5 %, ПГ ±10 %.

Из содержания области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» (RA.RU.310576), размещенной на сайте Федеральной службы по аккредитации (https://pub.fsa.gov.ru/ral/view/30032/current-aa), следует, что у ФБУ «Крымский ЦСМ» отсутствует компетенция на проведение поверки Мониторы медицинские реанимационные и анестезиологические МИТАР-01-«Р-Д».

Метрологические требования, содержащиеся в п.2.299 (СИ медицинского назначения, мониторы медицинские) области аккредитации филиала г. Симферополь и в п.2.117 (СИ медицинского назначения, мониторы медицинские, прикроватные) области аккредитации филиала г. Керчь ФБУ «Крымский ЦСМ» не соответствуют метрологическим требованиям, установленным в описании типа на «Мониторы медицинские реанимационные и анестезиологические МИТАР-01-«Р-Д»,регистрационный номер № 23470-02…

Соответственно, диапазоны измерений и погрешности, указанные в области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ», не позволяют провести поверку «Мониторы медицинские реанимационные и анестезиологические МИТАР-01-«Р-Д», регистрационный номер № 23470-02.

Следовательно, предоставленные ФБУ «Крымский ЦСМ» документы и содержащаяся в них информация (выписка из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений с областью аккредитации участника закупки) не соответствуют требованиям, установленным документацией о закупке...».

 Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статья 31 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении закупки установлены требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

- выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений или приказ об аккредитации в области обеспечения единства измерения для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений (область аккредитации должна содержать полный перечень средств измерений и изделий медицинского назначения (медицинского оборудования), требуемый Заказчику). В случае, если работы по поверке средств измерения будут выполняться участником закупки собственными силами, участник закупки должен быть аккредитован в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений в области аккредитации соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание». Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: В случае, если работы по поверке средств измерения будут выполняться участником закупки собственными силами, участник закупки должен предоставить копию приказа об аккредитации национального органа по аккредитации с приложением области аккредитации, соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание» и/или копия выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации), с областью аккредитации, соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание». Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

 Область аккредитации является основным документом проведения процедуры аккредитации, при подтверждении которой формируется выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации), определяющим сферу деятельности, в которой аккредитованное лицо может осуществлять поверку средств измерений.

 Поэтому Заказчик при осуществлении  закупки должен  учитывать требования действующего законодательства Российской Федерации в области оказания услуг по поверке средств измерений и установить соответствующие дополнительные требования к участникам закупки требования о наличии действующей выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) и области аккредитации на право поверки средств измерений, определяющего его техническую компетентность в отношении объекта закупки.

 Указанная позиция подтверждается судебной практикой — Определение Верховного суда РФ от 26 августа 2024 года №308-ЭС24-14897 от А63-13321/2023.

В соответствии с возражениями Заказчика:

«...11.09.2024 года Заказчиком было опубликовано разъяснение положений извещения, где сообщается, что Заказчиком установлены требования в соответствии с требованиями, установленными п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.  В соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об обеспечении единства измерений" деятельность по обеспечению единства измерений основывается на законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений и осуществляется: метрологическими службами, а также аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Из чего следует, что участник должен быть аккредитован в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений в области аккредитации, соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона «Техническое задание». Запрет на привлечение субподрядных организаций документация Заказчика не содержит. Услуга по оказанию услуг по метрологическим работам: поверка (калибровка) СИ, и контроль технического состояния медицинской техники (ИМТ) для нужд ГБУЗ РК "Симферопольского клинического родильного дома №1" должна предоставляться в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Также, согласно п.п. 4.1.11. Раздела 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН в случае привлечения Исполнителем третьих лиц для оказания Услуг по настоящему контракту Исполнитель несет ответственность за действия и результаты оказания Услуг третьими лицами.

Таким образом Заказчиком, посредством публикации разъяснения положений извещения в Единой информационной системе в сфере закупок, было разъяснено всем потенциальным участникам закупки о возможности привлечь к исполнению контракта субподрядные организации, аккредитованные в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений в области аккредитации, соответствующей указанной в приложении к извещению о проведении электронного аукциона (в соответствии с п. 1 ст. 706 Гражданского Кодекса Российской Федерации: «Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика»). Также в соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов…

Запрет либо ограничение на привлечение субподрядных организаций Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» не предусмотрен.

Положения ст.31 Закона №44-ФЗ не предусматривают возможность включения в документацию о закупке и проект контракта условие о том, что участник должен выполнять работы лично, а также установление запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика. И соответственно, в решении АС Ставропольского края от 10 ноября 2023 года по делу № А63-13321/2023, на которое ссылается в своей жалобе Заявитель, такие выводы судом не делаются, а лишь указывается о том, что подтверждением квалификации участника является аттестат аккредитации на право проведения работ (оказание услуг). А область аккредитации является приложением к аттестату аккредитации и подтверждает компетенцию на выполнение поверки конкретных типов средств измерений. В связи с чем, судом указывается на необходимость указания в документации в требованиях к участникам не только о наличии аттестата аккредитации, но и наличии у участника соответствующей области аккредитации на выполнение поверки конкретных, необходимых Заказчику, средств измерений.

Согласно п. 1 и п. 2 жалобы обращаем ваше внимание, что при рассмотрении п. 2.123 Области аккредитации Заявителя Заказчиком выявлено отсутствие компетенции на проведение поверки Анализатора биохимического   Accent-200 и Анализатора биохимического ERBA XL m/XL-200. В диапазоне измерений отсутствуют показатели физико-химических средств измерений на Общий белок, общий и прямой билирубин, триглицериды, щелочную фосфотазу, креатинина, аланинаминотрансферазы и аспартатаминотрансферазы. Также Заявителем в Области аккредитации указан диапазон измерений не на целую молекулу вещества (Na,К,Ca) подразумевающую чистый элемент, а на ионы, что является производным веществом. Приложение к свидетельству № 56702 об утверждении типа средств измерений Анализатора автоматического биохимического Accent-200, Accent-300 прилагается (приложение 1).

Согласно п. 4 жалобы  обращаем ваше внимание, что согласно Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) № 3464 от 30.12.2019 года (приложение № 2) частота сердечных сокращений в соответствии с диапазоном, указанным в необходимых характеристиках соответствующих медицинскому оборудованию «Монитор реанимационный "Митар-01-РД" в соответствии с государственной поверочной схемой составляет от 20-220 ударов в минуту, область аккредитации Победителя аукциона (ФБУ «Крымский ЦСМ») содержит в себе показатель ЧСС(20,0 – 300) мин-1, что соответствует требованиям.

При рассмотрении п. 2.173 Области аккредитации Заявителя Заказчиком выявлено отсутствие компетенции на проведение поверки Монитора реанимационного "Митар-01-РД" а именно: отсутствует параметр измерение частоты сердечных сокращений (ЧСС). При отнесении вышеуказанного оборудования к п. 2.174 Области аккредитации, ЧСС составляет (20-300) мин -1 ПГ+/-(1-5) мин-1 ПГ +/-(2-5)%, что является идентичным показателем без учета погрешности с ФБУ «Крымский ЦСМ». Также Заявитель в жалобе неверно указывает погрешность измерения ЧСС ФБУ «Крымский ЦСМ», что согласно жалобе составляет ПГ+/-1 мин-1. Однако в п. 312 Области аккредитации ФБУ «Крымский ЦСМ» погрешность измерения ЧСС имеет следующее значение: ПГ+/-(1,0-4,0)мин-1.

Относительно показателей углекислого газа, указанных в жалобе, сообщаем что находящиеся у Заказчика Мониторы МИТАР-01-«РД», не имеют в комплектации датчика измерения содержания углекислого газа и Заказчиком такие параметры, не исследуются. Это определено Техническим заданием Заказчика при проведении закупки вышеупомянутого оборудования в 2015 и 2019 году.

 Обращаем ваше внимание, что при рассмотрении п. 2.129 Области аккредитации Заявителя Заказчиком выявлено отсутствие компетенции на проведение поверки Анализатор Urickan Pro на тест полосках № РАМ СХПА 1.216.1.02 и Анализатор Urickan-Strip  на тест полосках.   В диапазоне измерений отсутствуют показатели физико-химических средств измерений на Ацетон, Аскорбиновую кислоту, Лейкоциты, Билирубин.

Перечень средств измерений, содержащийся в документации о закупке, не содержит конкретных сведений о регистрационном номере средств измерений в Федеральном фонде по обеспечению единства измерений, годе выпуска и его производителе, что не позволяет в полном объеме оценить возможности ФБУ «Крымский ЦСМ» провести поверку в том диапазоне, который содержится в описании типа и определить соответствует ли области аккредитации, на момент подачи заявки. Мнение Заявителя по данному пункту жалобы является ошибочным.

С учетом того, что Исполнитель может привлечь к исполнению контракта соисполнителей на основании договора субподряда, что не противоречит документации Заказчика заявка Заявителя была признана соответствующей».

Из пояснений Победителя закупки следует:

«...При этом в п.1 раздела I.IV. «Сведения об ограничении и запрете участия в электронном аукционе» «Информационной карты электронного аукциона» отсутствует ограничение или запрет на привлечение к исполнению контракта субподрядрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Аналогично в извещении о проведении электронного аукциона, преимущества и ограничения в отношении участников не установлены.

Соответственно, руководствуясь 44-ФЗ, № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», а также документации, ФБУ «Крымский ЦСМ» были представлены в составе поданной заявки документы, подтверждающие факт привлечения по отдельным позициям поверяемых средств измерений субподрядчиков.

Что соответствовало документации и ответу на запрос ГБУЗ РК -СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ №1".

Отдельно отмечаем, что доводы жалобы в части пункта 56 перечня услуг являются несоответствующими, поскольку их выполнение входит в область аккредитации непосредственно ФБУ «Крымский ЦСМ.» согласно полученной от Заказчика информации письмом от 26.07.2024 №430/01-04.

В соответствии с государственной поверочной схемой для электродиагностических средств измерений медицинского назначения, утвержденной приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2019г, №3464, диапазон измерений сердечных сокращений соответствует диапазону.

В части диапазона измерений содержания углекислого газа, сообщаем, что согласно письму от Заказчика от 26.07.2024 №430/01-04 указаны характеристики монитора реанимационного (Митар -01-РД) соответствующие каналы отсутствуют».

Как следует из возражений Заказчика, условиями извещения допускается привлечение третьих лиц для оказания услуг по поверке и контролю технического состояния средств измерений медицинского оборудования Заказчика.

Вместе с тем, согласно пункту 1.2 раздела 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» приложения к извещению  заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Таким образом, требование о наличии выписки из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений, содержащей всю номенклатуру средств измерений, в отношении которых будет проводится процедура поверки, относится именно к участникам закупки.

Вместе с тем, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав заявку Победителя закупки, установила, что предоставленные ФБУ «Крымский ЦСМ» документы и содержащаяся в них информация (выписка из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений с областью аккредитации участника закупки) не соответствуют требованиям, установленным извещением о проведении Закупки.

Из изложенного следует, что заявка Победителя закупки не соответствует требованиям пункта 1.2 раздела 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению».

Кроме того, представителем Победителя в ходе заседания указано, что ФБУ «Крымский ЦСМ» для исполнения контракта по закупке планировалось привлечь к исполнению контракта соисполнителя по тем позициям, по которым аккредитация ФБУ «Крымский ЦСМ» не позволяет этого сделать.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия установила, что в нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией заказчика неправомерно была допущена заявка ФБУ «Крымский ЦСМ» в виду отсутствия требуемой в извещении Заказчиком выписки из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений с областью аккредитации, содержащей полный перечень средств измерений и изделий медицинского назначения (медицинского оборудования), требуемый Заказчику.

Следовательно, учитывая изложенное, комиссией Заказчика нарушен подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба признается обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системы.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.