РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-866/2024

25 сентября 2024 года               г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<…> – начальник отдела контроля закупок,

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «КС ГРУПП» на положения извещения запроса котировок «№ зз-0017-33934-2024 Устройство специальных технических средств, имеющих функции фото-и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на участке автомобильной дороги местного значения города Ижевска, ул. Майская, напротив д. 23» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124016139, далее – Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО «КС ГРУПП» <…> (доверенность от 23.09.2024 б/н),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР «РЦЗ УР» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 29.12.2023 №7-юр),

в отсутствие представителей Заказчика – КУ УР «Управтодор», – уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела (направлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

УСТАНОВИЛА:

19.09.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) была размещена жалоба ООО «КС ГРУПП» на положения извещения Запроса котировок.

Заявитель указывает на неправильный выбор способа определения поставщика, а именно: неправомерное дробление закупок с целью установления в качестве способа осуществления закупки запросов котировок вместо аукционов. Кроме того, документация закупок содержит противоречивые положения: разночтения в части фиксируемых событий, а также каналов связи.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и указали, что способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен правомерно. Относительно доводов жалобы о противоречиях в закупочной документации, Заказчик и Заявитель указали, что в извещение о проведении Запроса котировок внесены соответствующие изменения.

17.09.2024 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 538 000,00 рублей.

30.09.2024 – дата окончания срока подачи заявок.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком неверно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с Законом о контрактной системе электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей.

Исходя из содержания ст. 24 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Заказчик не ограничен законодателем в выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Довод Заявителя о том, что действия Заказчика по закупке необходимых работ посредством нескольких отдельных запросов котировок вместо закупки посредством одной процедуры аукциона, ограничивают конкуренцию, Комиссия считает необоснованным на том основании, что жалоба подана Заявителем на этапе подачи заявок, вследствие чего невозможно однозначно сделать вывод о необоснованном преимуществе каким-либо участникам закупки.

Таким образом, довод Заявителя об ограничении конкуренции в данном случае основан на предположении, а не фактических результатах работы закупочной комиссии.

Более того, параллельное проведение нескольких отдельных процедур расширяет возможности к участию в закупках большего количества участников, поскольку объединение работ в одну процедуру значительно увеличит НМЦК контракта, что приведет к необходимости выдвижения к участникам дополнительных требований в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что оспариваемый Заявителем способ закупки указанных работ не препятствует его участию в Запросе котировок, его условия применяется в равной степени ко всем потенциальным участникам закупки.

Таким образом, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выбран Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не нарушает нормы действующего законодательства. Заявитель не предоставил достаточных доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для подачи заявки на участие в Запросе котировок, в данной ситуации не имеется оснований полагать, что Заявитель не мог стать победителем Запроса котировок в связи с выбором данного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что техническое задание не соответствует содержанию проектной документации, обоснованным по следующим основаниям.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок предусмотренные контрактом работы производятся в рамках кода ОКПД 42.11.20.300 Работы по содержанию автомобильных дорог (также установлен код КТРУ 26.51.66.190-00000023 – Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заявитель в своей жалобе указывает, что оборудованием, заложенным в ведомость поставляемого товара невозможно исполнить сформированное Заказчиком техническое задание, в частности, пункты технического задания:

5.1.2. Подрядчик настраивает АПК для выполнения функции автоматического режима фотовидеофиксации – вынесения Постановлений по частям 2 – 5 ст.12.9 КоАП «Превышение установленной скорости движения ТС»; ст. 12.18 КоАП «Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения».

7.2. Подрядчик осуществляет техническое подключение АПК к узлу доступа провайдера (к порту коммутатора провайдера) и/или обеспечивает наличие технической возможности при использовании беспроводных каналов связи.

При рассмотрении ведомости поставляемого товара (Приложение №1 к Извещению) установлено, что Заказчиком установлены показатели товара:

Согласно п. 6.5.1. ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования (далее – ГОСТ Р 57144-2016) технические средства автоматической фотовидеофиксации должны обеспечивать фиксацию событий (в том числе административных правонарушений) и формирование материалов в соответствии с требованиями, приведенными в таблицах 1 - 3.

Так, согласно Таблице 2 п. 6.5.1. ГОСТ Р 57144-2016:

Таким образом, для вынесения указанных в техническом задании Постановлений по частям 2 – 5 ст.12.9 КоАП «Превышение установленной скорости движения ТС»; ст. 12.18 КоАП «Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения» в описании объекта закупки в качестве фиксируемого события установлено только событие «С15», и не содержится событий, предполагающих нарушение установленного скоростного режима, а также отсутствие правонарушения.

Кроме того, установленное в техническом задании требование об использовании беспроводных каналов связи не представляется возможным исполнить, учитывая установленный в ведомости поставляемого товарам тип канала связи для передачи информации на внешний аппаратно-программный комплекс (проводной).

Таким образом, сформированное Заказчиком и Уполномоченным учреждением  описание объекта закупки свидетельствует о наличии противоречий в требованиях закупочной документации, а именно: несоответствии ведомости поставляемого товара требованиям технического задания.

Таким образом, сформированное Заказчиком и уполномоченным учреждением  описание объекта закупки (ведомость поставляемого товара) не соответствует техническому заданию, являющемуся приложением к проекту контракта, что свидетельствует о неполноте и недостоверности описания объекта закупки, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял, при проведении электронных запросов котировок, – не менее трех дней.

При принятии решения о выдаче предписания учитывается, что, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Заказчиком и уполномоченным учреждение менее чем за один час до заседания комиссии, в извещение о проведении Запроса котировок внесены изменения в части обжалуемых показателей товара, а именно: в число фиксируемых событий добавлены «С0» – Проезд без совершения административного правонарушения и «С1» – Нарушение установленного скоростного режима; а также в качестве типа канала связи для передачи информации на внешний аппаратно-программный комплекс предусмотрен беспроводной. Указанные изменения внесены с соблюдением установленных Законом о контрактной системе сроков.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания, поскольку допущенные нарушения были устранены до оглашения решения по жалобе, но после размещения в ЕИС жалобы от потенциального участника закупки и соответствующего уведомления контрольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КС ГРУПП» на положения извещения запроса котировок «№ зз-0017-33934-2024 Устройство специальных технических средств, имеющих функции фото-и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на участке автомобильной дороги местного значения города Ижевска, ул. Майская, напротив д. 23» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124016139) обоснованной в части довода о противоречии в описании объекта закупки.

2. Признать в действиях КУ УР «Управтодор», ГКУ УР «РЦЗ УР» нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.