Р Е Ш Е Н И Е №025/06/49-971/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

26 сентября 2024 года                                                                                г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Алтухова А. А. на действия комиссии Заказчика – МКУ «Служба единого-заказчика застройщика» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство детского сада на 220 мест по ул. Выгонная, 1а, в г. Уссурийске» (извещение № 0320300031124000216) (далее – аукцион).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), так как неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик, третье лицо с доводами жалобы не согласны, представлены письменные пояснения.

Заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ установлено, что при применении конкурентных способов, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещения о проведении закупки Заказчиком установлено следующее требование:

«в соответствии с ч. 2 ст. 52, ч. 3 ст. 55.6, ст. 55.8, ч. 12 и 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, выполняющее работы, являющиеся объектом закупки, должно быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. В случаях, предусмотренных ч. 2.1. и ч. 2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 190-ФЗ, членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется. - в составе заявки документ, подтверждающий соответствие участника закупки данным требованиям не представляется».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

Заявка с идентификационным номером 1065454 отклонена по следующему основанию:

«Отклонить заявку на участие в закупке по  п.3 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» Сведения об участнике закупки в едином реестре членов саморегулируемой организации не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке (соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации  с ч. 2 ст. 52, ч. 3 ст. 55.6, ст. 55.8, ч. 12 и 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки), а именно  стоимость  работ по одному договору подряда (уровень ответственности)  и  размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности) не соответствует  размеру начальной максимальной цены контракта по закупке. Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств участника закупки составляет первый уровень ответственности (не превышает девяносто миллионов рублей)».

Согласно единому реестру сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах ИП Алтухов Алексей Александрович (ИНН 251603392413) обладает правом выполнения работ при:

Размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности):

Первый уровень ответственности, не превышает девяносто миллионов рублей.

Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: 200 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 18.09.2024 №ЦПА1 участником с идентификационным номером 1065454 сделано ценовое предложение 425 752 931,58 рублей.

В силу ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 или 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, поскольку исходя из сведений из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах требования ч. 3.ст. 55.8 ГрК не соблюдены, Заявитель не вправе выполнять работы по договорам строительного подряда, по договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Довод Заявителя о необходимости иметь соответствующий уровень ответственности к моменту заключения контракта по результатам закупки, а не на момент подачи заявки, основан на неверном толковании норм законодательства, поскольку уровень ответственности участника должен быть не ниже предложения о цене контракта и на момент подачи заявки. Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 22.03.2021 г. № ДФ/21394/21.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений при рассмотрении заявок.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571.

При проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев документы, направленные Заказчику по заявке с идентификационным номером 1065454, установила следующее.

В составе документов представлен в том числе договор ИЖС №130 от 10 марта 2023 года на строительство индивидуального жилого дома, находящегося по адресу: Московская обл., Одинсцовский г.о., д. Папушево, коттеджный пос. Папушева парк, сектор В Рублево-Успенское шоссе, 22 кв. дом, 130.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости жилой дом по адресу: Московская область, Одинцовский район, дер. Папушево, ГП-4, д.130, жилой дом зарегистрирован 29.09.2020, более того, содержатся сведения об ограничении прав и обременение объекта недвижимости: ипотека (Договор ипотеки (залога недвижимости), выдан 25.06.2021).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о предоставлении участником закупки с идентификационным номером 1065454 недостоверных сведений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Алтухова А. А. на действия комиссии Заказчика – МКУ «Служба единого-заказчика застройщика» при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство детского сада на 220 мест по ул. Выгонная, 1а, в г. Уссурийске» (извещение № 0320300031124000216) необоснованной.  

         Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.