РЕШЕНИЕ      

по делу № 026/06/106-2328/2024

о нарушении законодательства о закупках

25.09.2024 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей:

от заказчика – в отсутствии представителя

от уполномоченного органа – Мещерякова О.В.

от заявителя —Долженко М.А.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Строй Ставрополье» на действия заказчика — Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300001124000476 «Работы по благоустройству сквера по просп. Кулакова в районе здания № 10 (ПАО "Нептун") в городе Ставрополе».

Заявитель обжалует действия уполномоченного органа в части отклонения заявки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

05.09.2024 г. уполномоченным органом согласно порядка взаимодействия с заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0321300001124000476 «Работы по благоустройству сквера по просп. Кулакова в районе здания № 10 (ПАО "Нептун") в городе Ставрополе».

НМЦК 26 179 544,81 ₽

Согласно извещению заказчику необходимы работы по благоустройству сквера по просп. Кулакова в районе здания № 10 (ПАО «Нептун») в городе Ставрополе Идентификатор: 160293617, код позиции 81.30.10.000.

По мнению подателя жалобы его заявка отклонена незаконно.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2024 №ИЭА1 заявка подателя жалобы ООО «Строй Ставрополье» (идентификационный номер закупки 1053332) была отклонена по следующему основанию:

« … На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона, непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона, пунктом 21.4 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, пунктом 1.3 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, направленные (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлены не в полном объеме (не со всеми приложениями) – дополнительные соглашения к муниципальному контракту, которые являются неотъемлемой частью контракта, представлены без приложений, указанных в тексте дополнительных соглашений) …».

Рассмотрев позиции сторон, проведя анализ представленных документов в материалы дела комиссия пришла к следующему выводу:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Заявка подателя жалобы  (идентификационный номер 1053332) отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона, непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона, пунктом 21.4 извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, пунктом 1.3 Приложения 3 к извещению об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, направленные (по состоянию на дату и время их направления) оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, представлены не в полном объеме (не со всеми приложениями) – дополнительные соглашения к муниципальному контракту, которые являются неотъемлемой частью контракта, представлены без приложений, указанных в тексте дополнительных соглашений).

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571 документами, подтверждающими соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ являются:

- в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, предусмотренного пунктом 1 установленного дополнительного требования:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), предусмотренного пунктом 2 установленного дополнительного требования:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- в случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), предусмотренного пунктом 3 установленного дополнительного требования:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно абзацу 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления № 2571.

В подтверждение опыта выполнения работ ООО «Строй Ставрополье» предоставило муниципальный контракт № 30/23 от 27.03.2023 г. «Работы по благоустройству просп. Октябрьской Революции от ул. Ленина до ул. Дзержинского в городе Ставрополе» (далее - Контракт), а также приложения к Контракту:

1. Техническое задание;

2. Локальные сметные расчеты;

3. Описание применяемых материалов, изделий, конструкций;

4. Виды и сроки гарантийных обязательств, сроки устранения дефектов в рамках гарантийных обязательств.

Согласно пункту 17.1 Контракта все приложения к Контракту являются его неотъемлемой частью.

Также ООО «Строй Ставрополье» представлены дополнительные соглашения к Контракту: от 02.05.2023 № 30/23-1/23; от 02.05.2023 № 30/23-1/29; от 18.08.2023 № 30/23-2/23; от 14.09.2023 № 30/23-3/23; от 25.10.2023 № 30/23-4/23, которыми установлено, что данные соглашения являются неотъемлемой частью Контракта.

При этом, несмотря на то, что к дополнительным соглашениям от 02.05.2023 № 30/23-1/29; от 18.08.2023 № 30/23-2/23; от 14.09.2023 № 30/23-3/23; от 25.10.2023 № 30/23-4/23 предусмотрены приложения, в нарушение требований абзаца 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 данные приложения в документах отсутствуют.

Таким образом, ООО «Строй Ставрополье», представив документы не в полном объеме (в отсутствие приложений) не подтвердило свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем заявка № 1053332 подлежала отклонению.

Таким образом, доводы заявителя в данной части необоснованны.

В действиях заказчика, уполномоченного органа в части отклонения заявки подателя жалобы требований Закона №44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Строй Ставрополье» на действия заказчика — Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300001124000476 «Работы по благоустройству сквера по просп. Кулакова в районе здания № 10 (ПАО "Нептун") в городе Ставрополе»  - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285