610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55, тел: 64-73-31

26 сентября 2024 г.                   № 043/06/106-840/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

– заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;   

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;  

 при участии:

– представителя МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова», по доверенности от 24.09.2024;

. – представителя Управления муниципальных закупок администрации города Кирова, по доверенности от 24.09.2024,

рассмотрев жалобу ООО «Проектно-реставрационное объединение», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

19.09.2024 г. в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Проектно-реставрационное объединение», на действия Заказчика МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт моста через реку Вятка по ул. Профсоюзная города Кирова» (извещение № 0140300040824001504).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе при формировании извещения о проведении закупки, поскольку критерии  и показатели оценки заявок на участие в закупке установлены в нарушение требований действующих профессиональных стандартов (от 04.10.2022 № 615н, 24.03.2022 № 168н, 07.07.2022 № 401н, 30.058.2021 № 590н).

Заказчик по позиции № 1 «Инженер-сметчик» Раздела  II «Критерии и показатели оценки заявок» установил требование к опыту работы не менее 5 лет в отношении инженер-сметчик по специальностям: «Проектирование зданий", «Промышленное и гражданское строительство», "Городское строительство и хозяйство" или «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Строительство» и прошедших профессиональную переподготовку по направлению "Ценообразование и сметное нормирование в строительстве" или «Сметное нормирование и ценообразование строительных работ и строительной продукции».  В то время как профессиональный стандарт, установленный приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.03.2024 № 97н устанавливает требование к опыту работы специалистов не менее трех лет в области ценообразования на этапе архитектурно-строительного проектирования.

Заказчик по позиции № 3 Раздела  II «Критерии и показатели оценки заявок» установил требование к опыту работы по специальности не менее 5-ти лет в отношении «Специалист по специальностям: «Проектирование зданий», «Промышленное и гражданское строительство», «Строительство», «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей». Указанное требование к опыту работы является необоснованным, поскольку специалитет 08.05.02 - «Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей» введен приказом Минобрнауки  России от 31.05.2017, в соответствии с пунктом 2 вышеуказанного приказа общеобразовательная организация высшего образования вправе осуществлять в соответствии со стандартом обучение лиц, зачисленных до вступление в силу данного приказа, с их согласия. Следовательно, с учетом пятилетнего периода обучения, опыт указанных специалистов будет исчисляться после 2022 года. По мнению Заявителя требование Заказчика к опыту работы главных инженеров проекта  не менее 5 лет установлено в нарушение профессионального стандарта от 21.04.2022  228н, предусматривающего более продолжительный опыт к специальностям в области строительства, подготовки проектной документации.

Рассмотрение жалобы назначено на 25.09.204 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Для получения дополнительной информации и документов, заседание Комиссии откладывалось на 26.09.2024. На заседание Комиссии Кировского УФАС России Заявитель не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно письменным пояснениям, Заказчик не согласен с доводами жалобы, указывает, что порядок оценки по всем показателям критериям конкурсной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства от 31.12.2021 г. № 2604. Указывает, что вне зависимости от наличия у участника закупки опыта успешного выполнения работ сопоставимого характера и объема, а также документов, подтверждающих наличие такого опыта и соответствующих конкурсной документации, такой участник сможет подать заявку на участие в открытом конкурсе, и его заявка будет рассмотрена и оценена конкурсной комиссией. Установленные показатели критерия дают возможность рассмотрения заявок потенциальных участников, не учитывая субъективное мнение членов комиссии, решение о подсчёте баллов осуществляется исходя из математической пропорции одного показателя к другому, что дает равные права всем участникам закупки исходя из их опыта, наличия кадровых ресурсов. Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, считает доводы жалобы необоснованными.

Согласно письменным пояснениям Управления муниципальных закупок администрации города Кирова установленные требования к квалификации специалистов участника закупки не противоречат профессиональным стандартам указанным Заявителем. Указал, что на участие в закупке подано 3 заявки, что не свидетельствует об установлении требований, которые ограничивают количество участников закупки.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

06.09.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт моста через реку Вятка по ул. Профсоюзная города Кирова». Начальная (максимальная) цена контракта – 42421865.00 руб. (извещение №0140300040824001504).

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение об оценке заявок).

Согласно п. 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "д" пункта 24 Положения об оценке заявок, установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться такой показатель оценки, как "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно пункту 30 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения об оценке заявок:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно подпункту "р" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае установления критерия оценки "квалификация участников закупки" заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

В Разделе II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены требования к квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

- по позиции № 3 – «Специалист по специальностям: «Проектирование зданий», «Промышленное и гражданское строительство», «Строительство», «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей» с опытом работы по специальности не менее 5-ти лет.

- по позиции № 5 – «инженер-геодезист по специальностям: «Прикладная геодезия», «Геодезия», с опытом работы по специальности не менее 5-ти лет

- по позиции № 6 «Инженер-эколог по специальностям: «Экология», «Экология и природопользование», с опытом работы по специальности не менее 5-ти лет

- по позиции № 7 «Главный инженер проекта по специальности «Автомобильные дороги», с  опытом работы по специальности не менее 5-ти лет

- по позиции № 8 – «Инженер по специальности «Электрооборудование и электрохозяйство», «Инженер - электрик», с  опытом работы по специальности не менее 5-ти лет.

ФАС России письме от 07.02.2023 г. № ПИ/8371/23 отмечает, что заказчик самостоятельно определяет и устанавливает документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, требования к их содержанию, наименованию квалификации при необходимости, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, Положение об оценке заявок, профессиональных стандартов, а также с учетом специфики планируемой к осуществлению закупки.

В соответствии с профессиональным стандартом, утвержденным приказом Минтруда России от 04.10.2022 № 615н установлено требование к опыту практической работы в области инженерно-геологических изысканий не менее пяти лет.

Согласно профессиональному стандарту, утвержденному приказом Минтруда России от 24.03.2022 № 168н установлено требование к опыту практической работы в области геодезии не менее пяти лет.

Профессиональный стандарт «Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования» от  21.04.2022 № 228н  предусматривает требования к опыту практической работы главного инженера проекта (специалист по организации архитектурно-строительного проектирования) не менее десяти лет в области строительства, в том числе не менее пяти лет в организациях, осуществляющих подготовку проектной документации, на инженерных должностях или не менее пяти лет в области строительства, в том числе не менее пяти лет в организациях, осуществляющих подготовку проектной документации, на инженерных должностях при прохождении независимой оценки квалификации.

В соответствии с разделом 3.1,3.3 профессионального стандарта «Специалист по сметному ценообразованию на этапе архитектурно-строительного проектирования», утверждённого приказом Минтруда России от 11.03.2024 № 97н аналогично с требованиями утвержденного порядка оценки предусматривает требования к опыту практической работы не менее трех лет в области ценообразования и сметного нормирования для специалистов со средним профессиональным образованием.

Таким образом, в отношении характеристики квалификации участников закупки по позиции № 1 ««Проектирование зданий", «Промышленное и гражданское строительство», "Городское строительство и хозяйство" или «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Строительство» и прошедших профессиональную переподготовку по направлению "Ценообразование и сметное нормирование в строительстве" или «Сметное нормирование и ценообразование строительных работ и строительной продукции»» с опытом работы по специальности не менее 5-ти лет» не противоречит требованиям Профессионального стандарта от 11.03.2024 № 97н.

Обобщенная трудовая функция, предусмотренная подразделом 3.5 профессионального стандарта «Специалист в области проектирования мостовых сооружений», утвержденная приказом Минтруда России от 07.07.2022 № 402н (далее – Профессиональный стандарт от 07.07.2022 № 402н) предусматривает требования к опыту практической работы в области проектирования мостовых сооружений не менее десяти лет.

Таким образом, в отношении характеристики квалификации участников закупки по позиции № 3 «Специалист по специальностям: «Проектирование зданий», «Промышленное и гражданское строительство», «Строительство», «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», «Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей» с опытом работы по специальности не менее 5-ти лет» не противоречит требованиям Профессионального стандарта от 07.07.2022 № 402н.

Профессиональный стандарт, утвержденный приказом Минтруда России от 30.08.2021                № 590н «Специалист по проектированию систем электроснабжения объектов капитального строительства» (далее - Профессиональный стандарт от  30.08.2021 № 590н) распространяется на инженеров-электриков (группа занятий 2151 по Общероссийскому классификатор занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Обобщенная трудовая функция, предусмотренная подразделом 3.3 данного профессионального стандарта, предусматривает требования к опыту практической работы по профилю профессиональной деятельности в области архитектурно-строительного проектирования не менее пяти лет.

 Таким образом, требования к квалификации участников закупки по позиции № 8 к опыту работы не менее 5 лет не противоречит требованиям Профессионального от 30.08.2021 № 590н.

Профессиональный стандарт, утвержденный приказом Минтруда России от 07.07.2022               № 402н предусматривает требования к опыту практической работы в области проектирования мостовых сооружений не менее десяти лет. Таким образом, требования к квалификации участников закупки по позиции № 3 к опыту работы не менее 5 лет не противоречит требованиям данного профессионального стандарта и не ограничивает участников закупки.

В определениях судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 08.10.2019 N 307-ЭС19-12629 изложена правовая позиция, согласно которой, основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публичноправового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что установленные требования к квалификации участника закупки соответствует профессиональным стандартов и не ограничивает количество  участников закупки.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО «Проектно-реставрационное объединение» на действия Заказчика – МКУ «Дирекция благоустройства города Кирова» при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт моста через реку Вятка по ул. Профсоюзная города Кирова» (извещение № 0140300040824001504)

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.