Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 003/06/50-666/2024

 «26» сентября 2024 года                                                              город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя МБОУ «Таксимовская СОШ №3» <…>, доверенность от 25.09.2024, в отсутствие представителя ООО «Сибирьторг», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,   

рассмотрев жалобу ООО «Сибирьторг» (далее – Заявитель) (вх. от 19.09.2024 № 5101-эп/24) на действия заказчика – МБОУ «Таксимовская средняя общеобразовательная школа № 3» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку раздвижной системы с классной интерактивной доской для нужд МБОУ "Таксимовская средняя общеобразовательная школа №3", с реестровым номером – 0302300058624000019 (далее – Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила его заявку на участие в Запросе котировок, в связи с непредоставлением характеристик предлагаемого товара. Указывает, что Заказчиком не сформировано требование в извещении с использованием ЕИС в части предоставления характеристик товара, следовательно, отклонение заявки является необоснованным. Просит приостановить закупку, провести проверку и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик указывает, что при формировании извещения с использованием ЕИС указать характеристики товара не представилось возможным, вместе с тем, к извещению приложено описание объекта закупки на бумажном носителе с указанием характеристик товара. На участие в закупке подано 3 заявки, из них в 2-х заявках представлены конкретные характеристики предлагаемого товара, а в заявке Заявителя отсутствуют такие характеристики, в связи с чем его заявка признана несоответствующей требованиям извещения. Кроме того, указывает, что 20.09.2024 в 10:07ч. по результатам проведенного Запроса котировок между Заказчиком и победителем заключен контракт. Требование о приостановлении закупки контрольного органа в сфере закупок получено 20.09.2024 в 11:40ч., то есть после заключения контракта. 

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

06.09.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Запроса котировок № 0302300058624000019. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 306 549,00 рублей.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 настоящего закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного запроса котировок от 17.09.2024 на участие в Запросе котировок подано 3 заявки, из них 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 1 заявка с идентификационным номером 52 (ООО «Сибирьторг») признана несоответствующей требованиям извещения на основании пп. «а» п.1 ч.3 ст.50, п.1 ч.12 ст.48: непредставление (за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ) в заявке информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п.п.2, 3 ч.6 ст.43). Участник закупки не указал характеристики предлагаемого товара в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению.

На основании протокола подведения итогов комиссия приняла решение признать победителем электронного запроса котировок участника закупки, подавшего заявку №50 (ООО «Автосфера»).

 В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

 Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

 Пунктом 1 части 1 статьи 33 настоящего закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 Заказчиком к извещению об осуществлении закупки прикреплен файл «Описание объекта закупки», в котором содержатся функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

 В извещении Заказчиком структурированная форма описания объекта закупки с использованием ЕИС составлена без учета характеристик, содержащихся в текстовом файле «Описание объекта закупки» (с 01.10.2023 заказчики обязаны формировать структурированную форму описания объекта закупки, а также в цифровой формат перешло формирование заявки участниками закупки).

 При этом извещение об осуществлении закупки должно также содержать составленное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, которое прилагается к такому извещению в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированных без использования ЕИС (пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1946) внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее – Постановление № 656) (п.11):

б) дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденные указанным постановлением, дополнить пунктами 31 и 32 следующего содержания:

"31. При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Постановлением № 1946 установлено, что положения подпункта "б" пункта 8, абзаца второго подпункта "б" пункта 11 изменений, утвержденных настоящим постановлением, применяются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым направлены с 1 октября 2023 г.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что Заказчиком не сформировано структурированное извещение с использованием ЕИС, с необходимыми Заказчику характеристиками товара.

Таким образом, в действиях Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего извещение об осуществлении закупки, содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что привело к нарушению прав Заявителя в части признания его заявки несоответствующей требованиям извещения.

 В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

 1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

 2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

 3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

 4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

18.09.2024 Заказчиком направлен победителю проект контракта на заключение, 19.09.2024 победитель подписал проект контракта и 20.09.2024 в 10:07ч. Заказчик заключил контракт.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1.                 Признать жалобу ООО «Сибирьторг» обоснованной.  
2.                 Признать Заказчика нарушившим требования, установленные пунктом 1 части 1 статьи 33, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.
3.                 Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать, в связи с заключением контракта.
4.                 Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

       Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.