Решение

по делу №007/06/42-724/2024

                                                                                                                             г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 25.09.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _______________

в присутствии представителей Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Северо-Кавказском федеральном округе» ____________, действующих на основании доверенности (далее – Заявитель),

в отсутствии представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баксанская центральная районная больница» г.о. Баксан и Баксанского муниципального района (далее – Заказчик) и акционерного общества «единая электронная торговая площадка» (далее - Оператор ЭТП), надлежащим образом извещенных о времени, дате и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона №0304300065524000072 «Оказание метрологических услуг (поверка, калибровка, контроль технического состояния)» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь статьями 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению заявителя, Заказчиком допущены нарушения при рассмотрении поступивших заявок участников закупки, в частности неправомерно допущены двое из участников Аукциона.

05.09.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен электронный аукцион №0304300065524000072 «Оказание метрологических услуг (поверка, калибровка, контроль технического состояния)» с начальной (максимальной) ценой контракта 992 232,99 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно П.2 ст.13 102 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон – №102 ФЗ), поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.  Аккредитацию в этой сфере осуществляет Росакредитация в соответствии с указанным федеральным законом.

Сведения об аккредитованных в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, правомочных производить поверку средств измерений, размещены на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации по адресу: https://pub.fsa.gov.ru/ral.

В соответствии с частью 3 статьи 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Согласно извещению объектом закупки является выполнение работ по оказанию метрологических услуг.

Извещением также установлен перечень средств измерений подлежащих поверке.

В соответствии с приложением к извещению, в файле «5 Дополнительная информация и документы» Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки: Наличие действующей выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений на право поверки средств измерений, с областью аккредитации, соответствующей номенклатуре средств измерений в отношении которых будет проводиться поверка.

В соответствии с Законом №102 – ФЗ поверка проводится в отношении оборудования, которое является средством измерения утвержденного типа (наличие госреестра), информация о которой находится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Согласно информации, размещенной на интернет-сайте Федеральной службы по аккредитации https://fsa.gov.ru/, у ООО «Мера», ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора допущенных к закупке, в действующей области аккредитации, отсутствует группа, позволяющая проводить поверку- Спидометра автомобильного СП-153 заявленного Заказчиком к поверке в Приложении «описание объекта закупки».

Учитывая изложенное действия Комиссии Заказчика, принявшей решение о признании заявок ООО «Мера» и ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,  нарушают пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках внеплановой проверки установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения не установлены требования к участникам в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: Наличие действующей выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области обеспечения единства измерений на право поверки средств измерений, с областью аккредитации, соответствующей номенклатуре средств измерений, в отношении которых будет проводиться поверка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил, Комиссия,

Решила:

1.                    Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.                    Признать в действиях Заказчика, комиссии Заказчика нарушение части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, подпункта «а»  пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
3.                    Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.                    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления ФАС России по Кабардино-Балкарской Республике для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.