Р Е Ш Е Н И Е №025/06/49-970/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

25 сентября 2024 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Горизонт» на действия комиссии Заказчика – ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» при проведении аукциона в электронной форме на поставку топлива судового маловязкого (извещение № 0320100036824000021) (далее – аукцион).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), так как неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 1).

Заявка с идентификационным номером 1033733 отклонена по следующему основанию:

«Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» Несоответствие характеристик товара в заявке участника, характеристикам товара, указанным в извещении о закупке».

04.09.2024 размещено извещение о проведении запроса котировок, срок окончания подачи заявок 12.09.2024 08:00, где Заказчиком установлены следующие характеристики:

Частью 4 статьи 42 Закона №44-ФЗ определено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

09.09.2024 размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона, в отношении объекта закупки определены следующие характеристики:

10.09.2024 размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона, в отношении объекта закупки определены следующие характеристики:

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке в соответствии с последней редакцией был продлен, установлен 16.09.2024 08:00.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования в части внесения изменений в извещение о проведении закупки.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку с идентификационным номером 1033733, установила следующее.

09.09.2024 09:05 подана заявка ООО «Горизонт» на участие в закупке, со следующими характеристиками:

Согласно пункта 1 части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что участники самостоятельно должны отслеживать изменения положений извещения о проведении закупки.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что заявка с идентификационным номером 1033733 не соответствует требованиям извещения о проведении закупки (в ред. 10.09.2024). Также установлено, что извещение, описание объекта закупки находятся в открытом доступе на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок. Таким образом, комиссия Заказчика правомерно отказала участнику (Заявителю) в допуске к участию в электронном аукционе.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно описания объекта закупки и пояснений Заказчика, характеристики установлены в соответствии с:

- Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118 (ред. от 11.10.2012, с изм. от 29.12.2012) «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»;

- решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. № 826 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

В соответствии с пунктом 4.12. ТР ТС 013/2011, утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. №826 судовое топливо должно соответствовать требованиям, определенным приложением 7 Технического регламента ТС:

Аналогичные требования установлены в приложении №6 к техническому регламенту «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту».

Между тем, такие характеристики как «Кинематическая вязкость при 20 градусах Цельсия», «Плотность при 20 градусах Цельсия» вышеуказанными документами не установлены.

В силу части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Между тем, описание объекта закупки не содержит обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, не предусмотренных документами, указанными Заказчиком.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

        РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Горизонт» на действия комиссии Заказчика – ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» при проведении аукциона в электронной форме на поставку топлива судового маловязкого (извещение № 0320100036824000021) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении закрытого аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.