Решение

по делу 007/06/42-730/2024

                                                                                                                             г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе_________

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Апгрейт» __________действующего на основании доверенности, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Уполномоченный орган) __________., действующего на основании доверенности,

в отсутствии государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик) и общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее - Оператор ЭТП), надлежащим образом извещенных о времени, дате и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона №0104200002124000035 «Поставка не монтируемого оборудования на объект «Поликлиника на 500 посещений в смену в г.о. Нальчик» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь статьями 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа, а именно:

– Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлены в описании объекта закупки (приложение к Извещению) (далее - Описание объекта закупки) характеристики объекта закупки, что приводит к необоснованному ограничению числа возможных участников.

06.09.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен электронный аукцион №0104200002124000035 «Поставка не монтируемого оборудования на объект «Поликлиника на 500 посещений в смену в г.о. Нальчик» с начальной (максимальной) ценой контракта 4 168 676,64   руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктам 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 Допускается, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности вышеуказанных правовых норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В описании объекта закупки, было установлено в том числе следующее требование:

Заявителем пояснено, что такая характеристика как «Диаметр слива из кюветы» не содержится в технической документации ни у одного из производителей.

Комиссией предложено представить Заказчику, Уполномоченному органу сведения о наличии у производителей указанного оборудования в технической или иной эксплуатационной документации указанной характеристики, однако после объявленного перерыва указанных сведений сторонами представлено не было.

При таких обстоятельствах, указанный довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Таким образом Заказчиком установлены избыточные требования, которые не предусмотрены техническими характеристиками товара и не нашли своего обоснования исходя из потребности Заказчика, что свидетельствует об ограничении круга участников данной закупки.

При этом Комиссия принимает во внимание, что Заявитель заявку на участие в Закупке не подавал, иных отклонений участников по указанным характеристикам не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом сформировавшего техническое задание, нарушают пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют сведения о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку каких-либо препятствий для подачи заявки на участие в аукционе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил, Комиссия,

Решила:

1.               Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.               Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4.               Передать материалы соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.