Решение №024/06/106-2951/2024

25 сентября 2024 года                                    г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Грицай  — начальник отдела, члены Комиссии: Е.М. Хоменко, главный государственный инспектор, И.В. Савинова, главный специалист-эксперт, (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Зенит» (далее – податель жалобы) на действия котировочной комиссии  заказчика — МКУ МЦ «Патриот», уполномоченного органа - МКУ «Управление единого заказчика Курагинского района» (далее — котировочная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования и мебели для МКУ МЦ «Патриот», извещение № 0819300037424000086 (далее – электронный запрос котировок), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение котировочной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников электронного запроса котировок.

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес котировочной комиссии, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично принял участие представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Заказчик, уполномоченный орган,  надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения указанного заседания Комиссии, явку своих представителей на указанное заседание Комиссии не обеспечили, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие.

Из доводов жалобы следует, что котировочной комиссией нарушен порядок рассмотрения заявок участников запроса котировок , предусмотренный Законом «О контрактной системе». 

Объектом закупки являются товары, имеющие код ОКПД2 31.01.12.190, который включен в Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №616.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного запроса котировок.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616 регламентировано, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным  указанным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров,  страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации  от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее — Постановление №719) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем данного пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок Постановлением №719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020г. № 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, на основании изложенного следует, что для соблюдения установленного в соответствии с Постановлением Правительства № 616 запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления рассматриваемой закупки к поставке могут быть предложены только товары, которые соответствуют требованию о наличии достаточного количества совокупных баллов за освоение технологических операций.

В соответствии с пунктом 52 Постановления №719 для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел ХI “Продукция мебельной деревообрабатывающей промышленности», для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе, в отношении товарной позиции 31.01.12 «Мебель деревянная для офисов» , в которую входит код ОКПД 2 31.01.12.190 (код закупаемых заказчиком товаров) установлено минимальное количество баллов за выполнение технологических операций равное 50 баллам.

На основании части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного запроса котировок, содержания заявок, поданных на участие в электронном запросе котировок, протокола подведения итогов электронного запроса котировок от 16.09.2024 №ИЗК1 Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок котировочная комиссия  неправомерно признала 4 из 5 заявок соответствующими требованиям, в то время когда все поданые заявки не соответствуют требованиям  Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616.

Проанализировав содержание заявок, поданных на участие в электронном запросе котировок, представленных оператором электронной площадки в адрес Красноярского УФАС России, Комиссия установила следующее:

- в заявке № 1 (117276696)  ООО «Термик-А» указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: 10126105,10153766,10161511,10177225, 10279560, 10293316, 10321407, 10326129, 10381494, 10395777,10397589, 10401680, 10415712, 10457190, 10500486, 10514256, однако  отсутствует информация о совокупном количестве баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции. Данная заявка котировочной комиссией признана соответствующей требованиям.  

- заявка № 2 (117277755) победителя закупки ООО «Ресурс» содержит реестровые записи из реестра российской промышленной продукции: 10514693, 10321616, 10514614, 10321583, 10514614, 10321583, 10321607, 10514691, 10413220, 10514514, 10321602, 10413220, 10514514, 10321550 , 0413220, 10514514, 10413220, 10514514, 10321602, 10413220, 10514514, 10321602, 10514699, 10321548,10514517, 10514745, 10321534, 10486715, 10456118, 10211193, 10193796, 10514496, 10413334, однако  отсутствует информация о совокупном количестве баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции. Данная заявка котировочной комиссией признана соответствующей требованиям.  

- в заявке № 3 (117276200) ООО «Зенит»  не был указан (продекларирован) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, также не содержит информации о совокупном количестве баллов. Данная заявка котировочной комиссией отклонена.

- в заявке № 4 (117275613) ИП Лях Анна Андреевна указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: 10299090, 10145015, 10128506, 10122693, 10155727, 10204821, 10177564, 10177579, 10287894, 10395202, 10268205, 10126137, 10155692, 10486715, 10211193, 10126129, но отсутствует информация о совокупном количестве баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции. Данная заявка котировочной комиссией признана соответствующей требованиям.

- аналогично в заявке № 5 (117284728) ООО «Сага-М» указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции: 10145059, 10170024, 10204821, 10268205, 10299090, 10326845, 10362671, 10398319, 10406329, 10407620,  10426404, 10485971, 10486715, 10542385, при этом не содержится информация о совокупном количестве баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции, при этом заявка котировочной комиссией признана соответствующей требованиям.

В соответствии с требованиями, предъявленными к содержанию заявки, ни одна заявка не соответствует требованиям извещения № 0819300037424000086, Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616, поскольку отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

На основании части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного запроса котировок, содержания заявок, поданных на участие в электронном запросе котировок, протокола подведения итогов электронного запроса котировок от 16.09.2024 №ИЗК1 Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок котировочная комиссия  неправомерно признала заявки №117276696, №117277755, №117275613, № 117284728 заявок соответствующими требованиям, в то время когда все  поданые заявки №117276696, №117277755, №117276200, №117275613, № 117284728 не соответствуют требованиям  Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616 и извещения.

Таким образом, рассматриваемые действия котировочной комиссии совершены с нарушением требований части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу Красноярское УФАС России принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

      В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, Комиссией принято во внимание обстоятельство того, что согласно сведениям ЕИС на момент проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу между МКУ МЦ «Патриот» и ООО «Ресурс» контракт №0819300037424000086-4650/КБ от 19.09.2024 по результатам проведения электронного запроса котировок заключен, следовательно, на основании пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", Комиссия не уполномочена выдавать предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Зенит» обоснованной.
2. Признать котировочную комиссию нарушившей требования части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки котировочной комиссии не выдавать в связи с тем, что на дату рассмотрения жалобы был заключен контракт.
4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов котировочной комиссии.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                           М.А. Грицай

Члены Комиссии                                                                                                     Е.М. Хоменко

                                                                                                                                       И.В. Савинова

Исп.Савинова И.В.

тел.2111830,вн.