О результатах рассмотрения жалобы

РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/105-430/2024

25 сентября 2024 г.                                                          г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:  

председателя Комиссии – руководителя Камчатского УФАС России Фисенко Е.В.,

членов Комиссии:

- заместителя руководителя управления Шендрик Е.В.,

- начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

в присутствии представителей:

- заказчика - Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района (далее – Заказчик): Чакичевой Е.А. (по доверенности от 24.09.2024), Банновой В.А. (по доверенности от 24.09.2024),

- заявителя - общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтар Технолоджи» (далее – Заявитель): Трачук В.Д. (по доверенности от 16.01.2024 № ППК-004),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем электронного аукциона (далее – ЭА) исполнителя на оказание услуг по организации мест сбора автомобильных покрышек, отходов шин, камер (далее также Отходы), транспортированию и передаче (с выгрузкой) на обезвреживание либо утилизацию организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, на территориях, прилегающих к площадкам накопления твердых коммунальных отходов на территории Елизовского муниципального района (закупка № 0138300000124000209), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее  - Правила),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определении путем ЭА исполнителя на оказание услуг по организации мест сбора автомобильных покрышек, отходов шин, камер, транспортированию и передаче (с выгрузкой) на обезвреживание либо утилизацию организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, на территориях, прилегающих к площадкам накопления твердых коммунальных отходов на территории Елизовского муниципального района (закупка № 0138300000124000209) (далее – Закупка). Извещение о Закупке  размещено в единой информационной системе (далее – ЕИС) 12.09.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) установлена в размере 3 999 992,40 рублей.

19.09.2024 в Камчатское УФАС России поступила поданная через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя, в извещении о Закупке неправомерно:

- не установил требования к участникам закупки о наличии в составе лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности работ по утилизации и/или обезвреживанию отходов IV класса опасности: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4); камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 9 21 120 01 50 4), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 01 50 4),

- указал место осуществления утилизации и/или обезвреживанию отходов IV класса опасности – на территории Елизовского муниципального района.  

Заказчик с доводами жалобы не согласился, предоставил в письменном виде возражения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.             

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона.

Исходя из абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

 Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия, это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

 В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

 В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Закон № 89-ФЗ) под сбором отходов понимается прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац 15).

 Транспортирование отходов, это перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах (абзац 16).

 Объектом Закупки являются: «организация мест сбора автомобильных покрышек, отходов шин, камер, транспортированию и передаче (с выгрузкой) на обезвреживание либо утилизацию организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности, на территориях, прилегающих к площадкам накопления твердых коммунальных отходов на территории Елизовского муниципального района».

 Согласно техническому заданию (приложение № 1 к извещению о Закупке)

Исполнителю необходимо оказать следующие услуги:

 В соответствии с пунктом 1 проекта контракта: «Муниципальный Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по организации мест сбора, транспортированию и передаче на обезвреживание либо утилизацию автомобильных покрышек, отходов шин, камер на территории Елизовского муниципального района, в том числе:

- оказание услуг по организации мест сбора автомобильных покрышек, отходов шин, камер на  территориях, прилегающих к площадкам накопления твердых коммунальных отходов  на территории Елизовского муниципального района;

- транспортирование, включая погрузку и выгрузку автомобильных покрышек, отходов шин, камер на обезвреживание либо утилизацию на территории Елизовского муниципального района».

В соответствии с техническим заданием: «передача  на обезвреживание либо утилизацию осуществляется предприятиям, имеющим лицензию на данный вид деятельности, и должна подтверждаться соответствующими документами (заверенные копии талонов с отметкой о приеме на специализированный полигон  или заверенные копии актов приема-передачи на обезвреживание либо утилизацию отходов IV класса опасности  специализированному предприятию, либо актом утилизации)».

Комиссия, изучив извещение о Закупки с приложенными к нему электронными документами, установила следующее:

- организация мест сбора Отходов от физических лиц для целей их дальнейшего транспортирования и передачи хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по их утилизации, обезвреживанию, работами по сбору отходов в том смысле, в котором они понимаются в абзаце 15 статьи 1 Закона № 89-ФЗ, не являются;

 - объектом закупки являются услуги по транспортированию и передаче Отходов на обезвреживание либо утилизацию, то есть до местонахождения хозяйствующего субъекта, который в свою очередь осуществит все действий, входящие в понятие «сбора отходов» в смысле абзаца 15 статьи 1 Закона № 89-ФЗ;

- услуги по обезвреживанию либо утилизации Отходов не являются объектом закупки;

- результатом исполнения контракта является передача Исполнителем Отходов специализированному предприятию, имеющему соответствующую лицензию, для обезвреживания либо утилизации, что должно подтверждаться соответствующими актами.

Закон № 89-ФЗ, законодательство о лицензировании не содержит запрет на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем определенных видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и не обязывает данных лиц при оказании услуг по обращению с отходами в понимании Закона № 89-ФЗ, в части выполнения определенных видов работ, иметь лицензию, включающую в себя все работы, составляющие данную деятельность.

Поскольку обезвреживание либо утилизация Отходов не является объектом закупки, и при этом в описании объекта закупки установлено, что «передача на обезвреживание либо утилизацию осуществляется предприятиям, имеющим лицензию на данный вид деятельности», требование о наличии у участников Закупки лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части работ по утилизации и/или обезвреживанию отходов IV классов опасности, является излишним.

Таким образом, довод № 1 жалобы не нашел своего подтверждения.

 2. В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 Согласно техническому заданию (приложение № 1 к контракту) Исполнителю необходимо оказать услуги, в том числе транспортирование, включая погрузку и выгрузку автомобильных покрышек, отходов шин, камер на обезвреживание либо утилизацию на территории Елизовского муниципального района.

  На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что услуги, являющиеся объектом закупки, необходимо оказать на территории Елизовского муниципального района, о чем указано в извещении о Закупке. При этом, поскольку услуги по обезвреживанию либо утилизации Отходов не являются объектом закупки, Исполнитель самостоятельно должен принять решение о передаче Отходов на обезвреживание либо утилизацию специализированному предприятию, которое имеет лицензию на данный вид деятельности, о чем также указано в извещении о Закупке. В целях сокращения транспортных расходов и соответственно НМЦК, минимизации рисков образования несанционированных свалок и т.п. было принято решение обезвреживать либо утилизировать Отходы на территории Елизовского муниципального района специализированным предприятием, которое имеет лицензию на данный вид деятельности.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии со
статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования и т.п., соответственно на орган местного самоуправления возложена ответственность по утилизации несанкционированных свалок. Таким образом, указание Заказчиком в техническом задании места осуществления утилизации и/или обезвреживанию отходов IV класса опасности – на территории Елизовского муниципального района обусловлено осуществлением своим полномочий, в том числе в целях пресечения образования несанкционированных свалок на территории Камчатского края.

 Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0138300000124000209 от 24.09.2024 на участие в ЭА было подано четыре заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

 Таким образом, описание объекта закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

 Заявитель доказательств обратного не представил.

 Довод жалобы № 2 не нашел своего подтверждения.

 На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  Комиссии    ____________________ Е.В. Фисенко

 Члены комиссии:                ___________________ Е.В. Шендрик

                                              ____________________ С.Н. Парфирьева

                                              _____________________ Л.Б. Шиханова