Страховое акционерное общество «ВСК»

vsk_zakupki@vsk.ru

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

dlh@yarregion.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1489/2024

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2024 года              г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Охинцева С. Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е. К., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Ерофеева И. С.,

с участием:

заявитель, страховое акционерное общество «ВСК» (далее также – САО «ВСК», общество), обеспечило участие в рассмотрении  жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности Степина М. Г.,

заказчик, министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее также – заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Медведева А. Н.,

оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» - представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу САО «ВСК» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение № 0171500000924000024) (далее также –  закупка) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба САО «ВСК» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение № 0171500000924000024) (далее – жалоба).

Заявитель полагает, что комиссия по осуществлению закупок заказчика неправомерно отклонила его заявку на участие в закупке на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке).

В этой связи заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 06.09.2024 размещено извещение № 0171500000924000024 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 153 629,00 рублей.

В силу части 1 статьи 50  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующие электронные документы:

-  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с электронным документом «Описание объекта закупки» извещения о закупке «страховщик должен осуществить обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО), принадлежащих Страхователю на праве собственности в (или) находящихся у Страхователя (представитель Страхователя ) в оперативном управлении или в хозяйственном ведении, либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и т.п.) <…>.

Оказание услуг осуществляется в полном соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Положением Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" Указание Банка России от 8 декабря 2021 г. № 6007-У №О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Количество транспортных средств Страхователя (представителя Страхователя), подлежащих обязательному страхованию указано в Таблице № 1».

В Таблице №1 приведен Список транспортных средств, подлежащих страхованию ОСАГО, состоящий из 19 транспортных средств, в отношении каждого из которых указаны следующие характеристики: Марка ТС, Гос. рег. Знак, VIN, Год выпуска ТС, Категория ТС, Мощность двигателя, л.с.

В электронном документе «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» указано следующее:

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2024 №ИЗК1 заявка участника закупки с идентификационным номером 207 (САО «ВСК») отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика по следующему основанию: «Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ».

Комиссией установлено, что причиной отклонения заявки САО «ВСК» послужило несоответствие ценового предложения данного участника закупки требованиям извещения о закупке (ценовое предложение участника – 54 183,66 руб., в то время как минимальная сумма цены контракта, установленная заказчиком, - 54 515,72 руб.).

Из жалобы заявителя следует, что САО «ВСК» с расчетом минимальной цены контракта, произведенным заказчиком, не согласно; обществом произведен собственный расчет, на основании которого и сделано ценовое предложение в размере 54 183,66 руб.

Комиссия Управления отмечает, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусмотрена возможность отклонения заявки участника закупки на основании несоответствия ценового предложения участника требованиям, установленным в извещении.

Что касается основания для отклонения заявок участников, связанных с выявлением в составе таких заявок недостоверной информации (пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), то данное основание, по мнению Комиссии, может быть применено комиссией по осуществлению закупок только в том случае, если такая недостоверность установлена на основании источника, сформированного сторонним по отношению к заказчику и участникам закупки субъектом и обладающего общепризнанным авторитетом.

Как отметил на заседании Комиссии сам заказчик, в рассматриваемой ситуации в условиях спора между заказчиком и участником закупки относительно правильности произведенных ими расчетов минимальной цены, по которой может быть заключен контракт, необходимы разъяснения публично-правового субъекта специальной компетенции -  Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о неправомерности отклонения комиссией по осуществлению закупок заказчика заявки САО «ВСК» на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и, как следствие, допущения комиссией по осуществлению закупок заказчика нарушения части 1 статьи 27, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В отношении доводов заявителя, касающихся установления заказчиком в извещении минимальной суммы цены контракта в размере 54 515,72 рублей (доводы на положения извещения о закупке), Комиссия отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки дата окончания подачи заявок на участие в закупке - 13.09.2024.

Жалоба САО «ВСК» поступила в Ярославское межрегиональное УФАС России посредством функционала ЕИС  18.09.2024.

Таким образом, доводы жалобы САО «ВСК» на положения извещения о закупке не подлежат рассмотрению по существу на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

решила:

1. Признать жалобу страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН 7710026574) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН 7604393653), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение № 0171500000924000024) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика нарушившей часть 1 статьи 27, подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Доводы жалобы на положения извещения о закупке не подлежат рассмотрению по существу на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

4. Выдать комиссии по осуществлению закупок заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.