РЕШЕНИЕ

по делу №А263-09/24

25.09.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителя ФГКУ «Росгранстрой» в отсутствие представителей ООО «Брокер Групп», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» на действия государственного заказчика – Филиал федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Владикавказе (362020, Республика Северная Осетия–Алания, г.Владикавказ, ул.Карла Маркса, 116, далее - ФГКУ «Росгранстрой», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме №0810400001524000002  на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт ВЛ 10 кВ на участке от ПС «Эзминской ГЭС ПАО «РусГидро» до автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Верхний Ларс, Республика Северная Осетия – Алания",  (далее – Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

1 сентября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «БРОКЕР ГРУПП» на действия ФГКУ «Росгранстрой» при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии с позицией 10 раздела 2 приложения к постановлению Правительства №2571, тогда как необходимо было установить требования в соответствии с позицией 8 раздела 2 приложения к постановлению Правительства №2571.

ФГКУ «Росгранстрой» не согласилось с доводами жалобы и представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

11 сентября  2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) государственным заказчиком -  ФГКУ «Росгранстрой»  размещено извещение о проведении  запроса котировок в электронной форме №0810400001524000002  на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт ВЛ 10 кВ на участке от ПС «Эзминской ГЭС ПАО «РусГидро» до автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Верхний Ларс, Республика Северная Осетия – Алания", с начальной (максимальной) ценой контракта 39 361 127,87 ₽ (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, требования к составу  заявки, а также проект контракта.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021              № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление №2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления 2571, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (далее – Приложение к Постановлению №2571).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению о проведении Запроса котировок, Заказчик установил следующие дополнительные требования к участникам Запроса котировок согласно позиции 11 Приложения к Постановлению №2571:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, абзацем 4 подпункта «г» пункта 3 Постановления 2571 установлено, что если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается контракт, частью 16.1 статьи 34 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 56 статьи 112 (при условии, что контракт предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) Закона о контрактной системе, применяется позиция 7 приложения. При этом если такие работы подлежат выполнению на линейном объекте, автомобильной дороге, применяются соответственно позиция 8, позиция 17 приложения.

В соответствии Извещением о проведении Запроса котировок, в ходе исполнения контракта необходимо выполнить работы по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт ВЛ 10 кВ на участке от ПС «Эзминской ГЭС ПАО «РусГидро» до автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Верхний Ларс, Республика Северная Осетия – Алания".

В соответствии со ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, предметом рассматриваемого Запроса котировок  являются работы на линейном объекте, то есть, в соответствии с  абзацем 4 подпункта «г» пункта 3 Постановления 2571, Заказчик обязан был применить позицию 8 Приложения к Постановлению №2571, а не позицию 11 Приложения к Постановлению №2571, и установить такие  дополнительные требования к участникам закупки, как:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

То есть, Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям частей 4 и 6  статьи 31,  пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и абзаца 4 подпункта «г» пункта 3 Постановления 2571.

Действия должностного лица ФГКУ «Росгранстрой», установившего требования к участникам закупки в нарушение требований частей 4 и 6  статьи 31,  пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и абзаца 4 подпункта «г» пункта 3 Постановления 2571, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» на действия государственного заказчика – ФГКУ «Росгранстрой» при проведении запроса котировок в электронной форме №0810400001524000002  на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Капитальный ремонт ВЛ 10 кВ на участке от ПС «Эзминской ГЭС ПАО «РусГидро» до автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Верхний Ларс, Республика Северная Осетия – Алания".

2. Признать ФГКУ «Росгранстрой» нарушившим требования частей 4 и 6  статьи 31,  пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и абзаца 4 подпункта «г» пункта 3 Постановления 2571.

3. Выдать государственному заказчику - ФГКУ «Росгранстрой» предписание  об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А263-09/24 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц ФГКУ «Росгранстрой»  к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.