Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/33-664/2024

  24 сентября  2024  года                                                                                              г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена  24.09.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон № 44-ФЗ) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЗелМедСервис» (далее – заявитель, общество, ООО «ЗелМедСервис») на положения извещения при проведении  электронного аукциона на   закупку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой для нужд ГБУЗ ВО "ГБ №2 г.Владимира" (№ закупки 0128200000124004275) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика – ГБУЗ ВО «Городская больница № 2 г. Владимира» … (доверенность от 17.06.2024 б/н), представителя заявителя … (доверенность от 27.02.2024 б/н), представителя  уполномоченного органа – Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области … (доверенность от 06.02.2021 № 21).

        23.09.2024 в соответствии с частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до   24.09.2024.

 В  ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № 033/06/33- 664/2024 Комиссия                                      

                                                                 УСТАНОВИЛА:

      Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Зелмедсервис» на положения извещения при проведении  электронного аукциона на закупку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой для нужд ГБУЗ ВО "ГБ №2 г.Владимира" (№ закупки 0128200000124004275). 

         Заявитель в жалобе указал, что заказчиком ограничена необоснованно конкуренция  в пользу одного единственного производителя.  

        В жалобе заявителем проведен анализ трех производителей АО «Рентгенпром» РУ № ФСР  2011/11991,  АО «НИПК «Электрон» РУ № РЗН 2016/4685, ООО «С.П.Гелпик» РУ  № РЗН 2013/414, из которого следует, что в описании объекта закупки имеются  пункты, создающие ограничение  для других участников, а также указывающие на одного  производителя.

        На основании изложенного,  заявитель просит признать незаконными действия заказчика,  выдать предписании об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок  путем внесения изменений в некоторые пункты описания объекта закупки, провести внеплановую проверку.

         Представитель заказчика пояснил, что не согласен с доводами жалобы, так как  описание объекта закупки  соответствует  позиции КТРУ 26.60.11.113-00000096, характеристик,  не предусмотренных  указанным  кодом  позиции в описании объекта закупки  не имеется, что отвечает потребности заказчика в приобретении медицинского оборудования. 

      Также  представитель заказчика пояснил, что в жалобе заявитель приводит сравнение оборудования  трех российских производителей разного назначения. Однако, заказчик также не согласен с тем, что под описание объекта закупки подходит только товар одного производителя.  

        Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области пояснил, что в действиях уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не имеется.

        Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

         05.09.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение № 0128200000124004275 на закупку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой для нужд ГБУЗ ВО "ГБ №2 г.Владимира".

            Начальная максимальная цена закупки составляет  11 900 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

            В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

      Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

        В соответствии с пунктом 6 части 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок   порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

           Постановлением Правительства № 145 от 08.02.2017 утверждены  правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и  правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

     В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных  Постановлением Правительства № 145 от 08.02.2017  заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

          а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств. 

         В Приложении № 2 к извещению имеется описание объекта закупки –  система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая.

     Заказчиком указан код ОКПД 2  и соответствующий код КТРУ 26.60.11.113-00000096. Характеристики указаны в соответствии с указанным кодом.

          В рассматриваемом описании объекта закупки  установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок. 

     Комиссия определила, что при описании значений показателей (характеристик) товара заказчиком использовались  показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

          Характеристики товара указаны заказчиком в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг.

     Заявителем сравнивался товар АО «Рентгенпром» РУ № ФСР  2011/11991 «Аппарат флюорографический цифровой "Флюоро-ПроГраф-РП»,  АО «НИПК «Электрон» РУ № РЗН 2016/4685 Система универсальная рентгеновская, ООО «С.П.Гелпик» РУ  № РЗН 2013/414 Аппарат флюорографический цифровой «РЕНЕКС-Ф5000» разный по назначению (флюорографические  цифровые аппарат и система универсальная рентгеновская).

         Заказчиком на рассмотрение жалобы была предоставлена информация, согласно которой описанию объекта закупки соответствует как минимум два производителя.

          Комиссия также отмечает, что  вместе с тем, положения закона о контрактной системе в сфере закупок не содержат запрета заказчику устанавливать какие-либо конкретные требования к товару.

            Закон также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам товара, в рассматриваемом случае рентгеновским системам.

          Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах дела заявителем не представлено.

 Таким образом, с учетом изложенного, а также исследовав доводы заявителя, Комиссия не усматривает в положениях извещения электронном аукционе нарушений норм действующего законодательства.

  На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Зелмедсервис» на положения извещения при проведении  электронного аукциона на закупку системы рентгеновской диагностической стационарной общего назначения, цифровой для нужд ГБУЗ ВО "ГБ №2 г.Владимира" (№ закупки 0128200000124004275) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.  

Исп. …

тел.8-4922-53-39-54, вн.033-125