РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2456/2024

23 сентября 2024 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика – отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО: (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «МЕДПРОФ», уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «МЕДПРОФ» на действия заказчика – отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО при проведении электронного аукциона № 0251100003724000315 на поставку технических средств реабилитации - сигнализаторов звука цифровых для обеспечения граждан, начальная (максимальная) цена контракта 2 950 667,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «МЕДПРОФ» с жалобой на действия заказчика – отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО при проведении электронного аукциона № 0251100003724000315 на поставку технических средств реабилитации - сигнализаторов звука цифровых для обеспечения граждан.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 09.09.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 18.09.2024;

3) на участие в закупке подана одна заявка, заявка признана соответствующей.

Суть жалобы ООО «МЕДПРОФ» заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, совокупности требований, установленных в описании объекта закупки, соответствует товар единственного производителя – сигнализаторы звука марок «Пульсар-3» и «SENSO», ООО «Исток Аудио Трейдинг».

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО в возражениях на жалобу ООО «МЕДПРОФ» сообщило следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации, к которым относятся и сигнализаторы звука цифровые со световой, цифровые с вибрационной индикацией, цифровые с вибрационной и световой индикацией.

Описание объекта закупки по данному электронному аукциону было подготовлено заказчиком в соответствии с приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 01.11.2023 № 2178 «О применении рекомендаций по составлению технических заданий для закупок технических средств реабилитации в территориальных органах СФР» (далее - Приказ 2178), а также ГОСТ Р 70185-2022 «Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия».

Рекомендации СФР по составлению описания объекта закупки на обеспечение сигнализаторами звука прошли процедуру согласования с Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих», то есть вышеуказанные рекомендации в полной мере отвечают потребностям пользователей с нарушением слуха для их адаптации в бытовой среде.

По заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО, установленным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары следующих производителей:

                     сигнализаторы звука «Пульсар-3» (производитель ОАО «Исток Аудио Интернэшнл»);

                     сигнализатор звука «Senso» (производитель ООО «Исток Аудио Трейдинг»);

                     сигнализаторы звука «Энеджи» (производитель ООО «Элита Групп»);

                      сигнализаторы звука «Вибролайн» (производитель ООО КБ «Контур»).

Заказчиком на заседание Комиссии также представлены копии писем от производителей сигнализаторов звука ООО «Элита Групп» и ООО «Исток Аудио Трейдинг», в которых указано, что производимые ими сигнализаторы звука полностью соответствуют требованиям описания объекта закупки по данному электронному аукциону.

На основании изложенного, заказчик считает, что положения извещения о закупке не противоречат требованиям действующего законодательства.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.42 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33 данного Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 01.11.2023 № 2178.

Так, п.2 Приказа № 2178 установлено, что руководителям территориальных органов СФР надлежит обеспечить использование в практической работе рекомендаций по составлению технического задания на поставку инвалидам технических средств реабилитации – сигнализаторов звука световых и вибрационных.

Кроме того, по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО, установленным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары следующих производителей:

                     сигнализаторы звука «Пульсар-3» (производитель ОАО «Исток Аудио Интернэшнл»);

                     сигнализатор звука «Senso» (производитель ООО «Исток Аудио Трейдинг»);

                     сигнализаторы звука «Энеджи» (производитель ООО «Элита Групп»);

                      сигнализаторы звука «Вибролайн» (производитель ООО КБ «Контур»).

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, подателем жалобы не представлено достаточных доказательств, опровергающих заявленное заказчиком. Также подателем жалобы не указано какие именно характеристики описания объекта закупки являются избыточными.

Таким образом, заказчиком представлены сведения о соответствии требованиям извещения о проведении электронного аукциона товаров не менее чем двух различных производителей. Довод жалобы не нашел подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которые повлияли или могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МЕДПРОФ» на действия заказчика – отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по НСО при проведении электронного аукциона № 0251100003724000315 на поставку технических средств реабилитации - сигнализаторов звука цифровых для обеспечения граждан необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

              П.О. Паутова