ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о777г1ак.цоу.ги

26.09.2024 № 39633/24

ФГБУ «НМИЦ Гематологии»

Минздрава России

1епдег@Ыоод.ги

ИП Игнатьева О.А.

^дпа^еV-о@уап4еx.^и

АО«ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-12770/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
23.09.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А.Челновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителя:

ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Минздрава России: О.Г. Шмигельского (по доверенности №55 от 08.02.2024),

ИП Игнатьева О.А.: А.О. Игнатьевой (по доверенности №б/н от 15.12.2022),

рассмотрев жалобу ИП Игнатьева О.А. (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товаров (Реагенты для биохимического анализатора) (Закупка №0373100056624000880) (далее - электронный аукцион, ауцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки ИП Игнатьева О.А. не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения заявок на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.09.2024 №ИЭА1 заявка ИП Игнатьева О.А. с идентификационным номером заявки 1040973 признана несоответствующей, в том числе, на следующем основании: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12              ст.48              №44-ФЗ «Непредставление информации и документов,

предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» Участник в составе заявки по позиции №1, №3 и №4 в своей заявке не указал вариант исполнения продукции в соответствии с прилагаемыми регистрационными удостоверениями, что противоречит инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в Приложении 3 к Извещению - "(в случае, если РУ содержит несколько моделей и (или) вариантов исполнения медицинского изделия, то в заявке должно быть указано конкретное наименование модели(ей) и (или) варианта(ов) исполнения медицинского изделия. В случае, если к поставке предлагается медицинские изделия, входящие в состав набора или комплекта, то необходимо указывать именно их индивидуальные наименования, а не общее наименование набора/комплекта из РУ.) ».

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп.«а» и «б» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп.«а» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.1 и 2 ст.43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Приложению №3 «Требования к содержанию, составу заявки» в составе извещения об осуществлении закупки представлена следующая инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе:

«Участник закупки должен указать в заявке наименование медицинского изделия которое должно соответствовать наименованию, которое содержится в регистрационном удостоверении (далее - РУ).

-В случае, если РУ содержит несколько моделей и (или) вариантов исполнения медицинского изделия, то в заявке должно быть указано конкретное наименование модели(ей) и (или) варианта(ов) исполнения медицинского изделия.

-В случае, если к поставке предлагается медицинские изделия, входящие в состав набора или комплекта, то необходимо указывать именно их индивидуальные наименования, а не общее наименование набора/комплекта из РУ».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)         с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)         наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;

в)          документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)          с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)         иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель, подавая заявку, согласился с условиями, предусмотренными извещением, а также представил сведения о предлагаемых к поставке медицинских изделиях по позициям №1,3,4:

-     Набор реагентов для определения концентрации С-реактивного белка в сыворотке крови иммунотурбидиметрическим методом, производства «СРБ- ВИТАЛ» по ТУ 21.20.23-070-94568735-2018, Регистрационное удостоверение № РЗН 2019/8537;

-     Набор реагентов для определения активности лактатдегидрогеназы (ЛДГ) в сыворотке или плазме крови оптимизированным кинетическим методом, производства «ЛДГ-ВИТАЛ» по ТУ 9398-013-52145831-2004, Регистрационное удостоверение № ФСР 2011/10915;

-     Набор реагентов для определения концентрации мочевины в сыворотке (плазме) крови и моче уреазным/глутаматдегидрогеназным методом, производства «МОЧЕВИНА-ВИТАЛ» по ТУ 9398-001-52145831-2004, Регистрационное удостоверение № ФСР 2011/10597;

-     Набор реагентов для определения концентрации триглицеридов в сыворотке (плазме) крови энзиматическим колориметрическим методом, производства «Триглицериды Витал» по ТУ 9398-053-94568735-2016, Регистрационное удостоверение № РЗН 2017/6152.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в структурированной форме заявки на электронной площадке не предусмотрено соответствующее поле для указания (заполнения) информации о вариантах исполнения медицинского изделия, конкретном наименовании модели(ей) медицинского изделия.

Вместе с тем инструкция по заполнению заявки, содержащая требования об указании конкретного варианта исполнения (в случае наличия различных вариантов исполнения товара) не содержит информации как, где и каким образом (в составе какого поля структурированной заявки) такая информация в обязательном порядке должна быть указана.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участник в составе заявки по позиции №1, №3 и №4 в своей заявке не указал вариант исполнения продукции в соответствии с прилагаемыми регистрационными удостоверениями, что напрямую противоречит инструкции по заполнению заявки.

Таким образом, Заказчику, согласно представленным регистрационным удостоверениям по позициям №1, №3 и №4, не представляется возможным идентифицировать товар, предложенный к поставке Заявителем, следовательно, Заявителем не исполнены требования инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в Приложении 3 к Извещению и не указаны наименования конкретных комплектов товара предложенных к поставке.

На основании изложенного Заказчик считает, что заявка Заявителя была правомерно отклонена.

В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)      непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)      несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)      предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)  выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                        предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)      выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)  указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является правомерным поскольку заявка напрямую противоречит требованиям инструкции.

В составе жалобы Заявитель также обжалует действия Заказчика при формировании описания объекта закупки, например, согласно доводам жалобы Заказчиком в описании объекта закупки неправомерно не представлено сведений о том, совместно с каким именно анализатором планируется использование закупаемых реагентов.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения, согласно п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе, возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

В соответствии с извещением о проведении аукциона дата и время окончания подачи заявок 13.09.2024 08:00, в свою очередь жалоба Заявителя подана 17.09.2024, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, доводы жалобы в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки Комиссией Управления не рассматриваются.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в составе Приложения №3, согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе предъявлены следующие требования к содержанию, составу заявки:

-     Участник закупки должен указать в заявке наименование медицинского изделия которое должно соответствовать наименованию, которое содержится в регистрационном удостоверении (далее - РУ).

-     В случае, если РУ содержит несколько моделей и (или) вариантов исполнения медицинского изделия, то в заявке должно быть указано конкретное наименование модели(ей) и (или) варианта(ов) исполнения медицинского изделия.

-     В случае, если к поставке предлагается медицинские изделия, входящие в состав набора или комплекта, то необходимо указывать именно их индивидуальные наименования, а не общее наименование набора/комплекта из РУ.

При этом Комиссия Управления отмечает, что наличие требований инструкции об указании конкретного наименования модели/варианта исполнения/ индивидуальные наименования, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как такие требования к составу заявки не предусмотрены положениями ст.43 Закона о контрактной системе.

В силу ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 ст.43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Вместе с тем части 1 и 2 ст.43 Закона о контрактной системе не содержат в себе положений указывающих на необходимость предоставления в составе заявок наименований моделей/вариантов исполнения/ индивидуальных наименований, напротив, относительно способов индивидуализации ст.43 Закона о контрактной системе содержится единственное специальное положение: «товарный знак (при наличии)».

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛА:

1     .Признать жалобу ИП Игнатьева О.А. на действия комиссии ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Минздрава России необоснованной.

2     .Признать в действиях Заказчика нарушения ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе.

3     . Жалобу ИП Игнатьева О.А. в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии с п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе

4     .Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5     .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00Е5ЕО2ЕА33995761 О5А45С83ЕВ9ЕЕО0ЕЕ

Действителен с 07.05.2024 по 31.07.2025

Члены комиссии:

М.О. Мацнева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна

Сертификат № 008ЭЗЕ81769ОЕ8688ЭЭ1Е612СЗС6В74577

Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025

О.А. Челнова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна

Сертификат № 218С2Е7ОЗЕ7Е88445А841АСЕ73Е4Э187

Действителен с 10.04.2024 по 04.07.2025

Исп.Челнова О.А. тел.(495) 784-75-05