Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Кизлярская центральная городская больница"

368830, Дагестан Респ, Кизляр г, УЛ. ПОБЕДЫ, Д.48

zakupki_kcgb@mail.ru

АО "РАД"

190000, Санкт Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит в

info@lot-online.ru

ООО «Топопт»

127576, г. Москва, вн. тер. г. Муниципальный округ Лианозово, ул. Новогородская, д. 1

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1482/2024

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

23.09.2024г.                   г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Бабаев К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Багамаев Т.Р. – Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Кулиева М.К. – Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Топопт» (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД "Кизлярская центральная городская больница" (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0303300012124000157 «Инструменты и материалы расходные» (далее – Аукцион),

при участии представителей:

Заявителя – Мосиной Н.М. (по доверенности);

Заказчика – Джаватханова И.А. (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л А:

17.09.2024г. поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

   Согласно доводу Заявителя извещение о проведении Аукциона размещено Заказчиком с  нарушением требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная системе), а также на электронной площадке – Электронная торговая площадка АО "РАД" (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

10.09.2024г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 148 310,47 руб.

1. Заявитель указывает, что описание объекта закупки сформировано без использования единой информационной системы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Из совокупности Правил и требований Закона о контрактной системе Заказчик описывает объект закупки с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, исходя из своих потребностей, при условии недопущения ограничения конкуренции.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка медицинских инструментов и расходных материалов.

К извещению приложено техническое задание, в котором Заказчиком установлены требования к поставляемому товару.

При этом Заказчиком описание объекта закупки сформировано без учета потребностей Заказчика, изложенных в техническом задании.

Таким образом, в нарушение требований пункта 7 Правил и пункта 5 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе описание объекта закупки сформировано Заказчиком без использования единой информационной системы.

Довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

   2. Согласно доводу Заявителя ответ на поданный участником закупки запрос о

разъяснении положений извещения о проведении Аукциона размещен с нарушением Закона о контрактной системе, а именно меняет суть извещения об осуществлении закупки.

         Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

          Из содержания жалобы усматривается, что 14.09.2024 Заказчиком было размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

          «Уважаемый Заказчик!

          Руководствуясь частью 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направляем в Ваш адрес запрос.

По позиции 3 Описания объекта закупки установлено следующее требование:

«Перчатки должны иметь оранжевый или зеленый цвет, для индикации нитрильных перчаток повышенной плотности с ромбовидной текстурой при приёмке товара, а также для однозначного визуального отличия перчаток от текстурированных смотровых перчаток».

           Указанная Вами формулировка предполагает, что перчатки должны иметь оранжевый или зеленый цвет для однозначного визуального отличия перчаток от текстурированных смотровых перчаток. Вместе с тем, по данной позиции Описания объекта закупки Заказчику требуются перчатки текстурированные смотровые. На наш взгляд такая формулировка представляет собой противоречие и является по своей сути вводящей в заблуждение участников закупки.

           Просим пояснить, почему смотровые текстурированные перчатки должны отличаться от смотровых текстурированных перчаток.

          Ромбовидная текстура представляет собой один из возможных вариантов текстурированной поверхности и не является вариантом исполнения с гладкой поверхностью перчатки.

          Обоснование: Заказчику необходимы перчатки смотровые НИТРИЛОВЫЕ неопудренные смотровые. Разные оттенки медицинских одноразовых перчаток обусловлены использованием разного сорта каучука. При этом характеристики изделий будут одинаковыми. Перчатки данных оттенков считаются универсальными. Они надежно защищают кожу специалиста. Их носят как медсестры, так и врачи, выполняющие осмотр пациента, либо лечебные действия. Оранжевые или зеленые нитриловые перчатки применяются при контакте с широким спектром химических соединений.

         Перчатки необходимы текстурированные для улучшенного захвата инструментов. п.3.3. ГОСТ Р 52239-2004  п. 3.5,  п.4.15. Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16.»

         Исходя из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, Заказчик вводит в заблуждение участников закупки, указывая, что каучук применяется для изготовления нитриловых перчаток.

         При этом Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что каучук не может применяться для изготовления нитриловых перчаток.

         Таким образом, размещенный Заказчиком ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не изменяет суть извещения об осуществлении закупки.

          Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

         3. Согласно доводу Заявителя установленное Заказчиком требование к поставляемому товару противоречит государственному стандарту.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссией установлено, что по позиции извещения «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные» Заказчиком установлены требования к поставляемому товару, в том числе: AQL не 6олее 1,5.

Согласно пункту 5.1. "ГОСТ Р 52239-2004 (ИСО 11193-1:2008). Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 N 104-ст) (ред. от 19.06.2012) (далее – ГОСТ Р 52239-2004) отбор и проверка перчаток при выборочном контроле - по ГОСТ Р ИСО 2859-1. Уровни контроля и приемлемые уровни качества (AQL) должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1.

Таблица 1. Уровни контроля и допустимый уровень качества (AQL)

           Исходя из вышеизложенного, допустимый уровень качества (AQL) перчаток составляет 2,5.

 Таким образом, установленное Заказчиком требование к уровням контроля и приемлемым уровням качества (AQL) противоречит государственному стандарту, что нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

 Довод Заявителя признан обоснованным.

  4. Заявитель указывает, что при описании объекта закупки Заказчик установил требования к характеристикам товара таким образом, что в совокупности установленных характеристик закупаемого товара, ему соответствует продукция единственного производителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка медицинских инструментов и расходных материалов.

При этом Заявитель в своей жалобе не указывает характеристики какого-либо из закупаемых товаров, по совокупности которых соответствует товар единственного производителя, так же отсутствует указание на производителя, товар которого по мнению Заявителя, подходит под требования Заказчика.

  На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

  Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.      Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.
2.      Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42,  пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4.  Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5.  Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии            К.А. Бабаев

Члены Комиссии:        Т.Р. Багамаев

            М.К. Кулиева