ООО «Союз»

Эл.почта: biznes_22@bk.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Эл.почта: cgzalt@gzalt.ru

КГБУЗ «Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр»

Эл.почта: kgkuz.akmiac@corp.zdravalt.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-1063/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

«23»  сентября 2024 г.                                                          г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя:

Кобякова В.А. –  врио заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя –  ООО «Союз» Лебедева Ростислава Юрьевича при личном присутствии,

от заказчика – КГБУЗ «Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр» Воловик Марины Степановны, Мышьяновой Галины Анатольевны при личном присутствии,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» Горбункова Андрея Васильевича  путем  видеоконференции,

рассмотрев жалобу ООО «Союз» на действия комиссии при проведении закупки № 0817200000324013190  «Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого помещения КГБУЗ «АКМИАЦ», расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 271А» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Союз» (далее – заявитель)  на действия комиссии при проведении закупки № 0817200000324013190 «Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого помещения КГБУЗ «АКМИАЦ», расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 271А».

Заявитель считает, что его заявке неправомерно было присвоено 0 баллов по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, поскольку им в составе заявке было предоставлено три договора, подтверждающего опыт выполнения работ.

Представитель уполномоченного учреждения, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что в заявке заявителя имелись  номера трех исполненных контрактов, копии актов выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ, предоставленные в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию  к участникам  закупки, в связи с чем заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки. Вместе с тем, в заявке отсутствовали копии исполненных контрактов по критерию оценки заявок «квалификация участников закупки», в связи с чем комиссией данной заявке было присвоено 0 баллов по критерию.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

26.08.2024 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0817200000324013190 «Выполнение работ по капитальному ремонту нежилого помещения КГБУЗ «АКМИАЦ», расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 271А», а также проект контракта, описание объекта закупки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе и пр.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие критерии оценки заявок:

1. цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2. квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

1)показатель - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта;

2) детализирующие показатели оценки:

-  общее количество исполненных участником закупки договоров, шт. Значимость детализирующего показателя оценки  – 40%;

 - общая цена исполненных участником закупки договоров, руб. Значимость детализирующего показателя оценки  – 60%.

Согласно п. «е» раздела III  Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе к оценке принимаются копии исполненного договора (договоров), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пунктом «ж» настоящего Положения. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно  протоколу  подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.09.2024 г. заявка № 117269307 (ООО «Союз») была признана соответствующей требованиям извещения, заявке по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона о контрактной системе («квалификация участников закупки»), было присвоено 0 баллов.

Согласно материалам дела в заявке ООО «Союз» содержались следующие документы:

- перечень реестровых номеров контрактов (файл «Опыт работ.jpeg»);

- акты о приемке выполненных работ, документы по форме КС-2, КС-3, локальные сметы (файлы «Реестр.номер 3542440030822000004 Кап.рем.1299206.rar», «Реестр.номер 2222101620322000030 Кап.рем. 1097559,33.rar», «Реестр.номер 1041105347122000158 Кап.рем. 2946156,01.rar»).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 24-26 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, (далее – Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Таким образом, для оценки заявки по критерию «квалификация участников закупки» участником закупки должны быть предоставлены документы в полном объеме в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Представитель заявитель пояснил, что положения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заявителем не оспариваются, а оспаривается результат оценки конкурсной комиссией его заявки по критерию «квалификация участников закупки».

В силу ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО «Союз» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.