РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/42-526/2024

23.09.2024 года                                                                                                                г. Саранск

      16:30                                                                                                                 пр. Ленина, д. 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

---------------;

в присутствии представителей:

Индивидуального предпринимателя ------ – ------, действующего на основании доверенности б/н от 20.09.2024 года (со сроком действия до 20.09.2025 года);

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №3» – --------, действующей на основании доверенности б/н от 19.09.2024 года (со сроком действия до 31.12.2024 года);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» - ------------, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2024 года (со сроком действия 1 (один) год);

в отсутствие представителей государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №1», «Детская поликлиника № 2», «Детская поликлиника №4», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела №013/06/42-526/2024;

рассмотрев 23 сентября 2024 года жалобу Индивидуального предпринимателя -------- (далее – ИП ------., Заявитель) на действия государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №3» (далее – Заказчик 1), «Детская поликлиника №1» (далее – Заказчик 2), «Детская поликлиника № 2» (далее – Заказчик 3), «Детская поликлиника №4» (далее – Заказчик 4) (далее – Заказчики), государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона № 0809500000324002926 на закупку диагностических реагентов для лаборатории (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 16.09.2024 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчиков и Уполномоченного учреждения (вх.№5082/24 от 17.09.2024 года). 20.09.2024 года посредством электронной почты в адрес Управления от ИП ---------- поступило дополнение к доводам, изложенным в жалобе (вх.№5171-ЭП/24 от 20.09.2024 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 18.09.2024 года №ЕГ/3685/24 рассмотрение жалобы назначено на 20.09.2024 года в 12 часов 00 минут.

18.09.2024 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202400109157000441).

20.09.2024 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 23.09.2024 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000324002926 о проведении совместного Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №3» (заказчик, ответственный за подготовку и направление Уполномоченному учреждению заявки на осуществление совместной закупки) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 09.09.2024 10:38 (МСК).  

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 687 757,86 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 1: 383 897,38 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 2: 383 897,38 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 3: 473 785,72 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 4: 446 177,38 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.09.2024 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 17.09.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.09.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2024 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 17.09.2024 года поступило 3 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: A-210084, A-209577, A-210060.

Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки A-210084), предложившего цену контракта 928 267,66 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно доводу жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком и Уполномоченным учреждением правил описания объекта закупки, предусмотренных  законодательством о контрактной системе, выраженное в установлении (включении) характеристик к закупаемому товару (позиции 1,4 – Подсчет клеток крови ИВД, реагент) таким образом, что им соответствуют, в том числе реагенты, которые не являются оригинальными для данного типа оборудования, что не соответствует условиям технической документации (руководства пользователя) на оборудование, имеющееся у Заказчиков.

Заказчиками в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.№№5164-ЭП/24, 5168-ЭП/24, 5169-ЭП/24, 5170-ЭП/24, 5174/24 от 20.09.2024 года; вх.№№ 5194-ЭП/24, 5206/24 от 23.09.2024 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.№5160-ЭП/24 от 20.09.2024 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законом о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Закона о контрактной системе).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно извещению №0809500000324002926 объектом рассматриваемой закупки является поставка диагностических реагентов для лаборатории. Как следует из описания объекта закупки все закупаемые реагенты должны быть совместимы с автоматическим гематологическим анализатор --------- (это необходимо для сочетаемости поставляемых реагентов с имеющимися у Заказчиков анализаторами).

По спорным позициям к поставке требуются:

- позиция 1 – подсчет клеток крови ИВД, реагент (код ОКПД2 – 21.20.23.110) (далее – Позиция 1);

- позиция 4 – подсчет клеток крови ИВД, реагент (код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) – 21.20.23.110-00005038; код ОКПД2 – 21.20.23.110) (далее – Позиция 4).

Как следует из довода жалобы и устных пояснений представителя Заявителя по Позиции 1 описания объекта закупки Заказчиками неправомерно не был использован код позиции КТРУ 21.20.23.110-00005039 и установлено значение характеристики «Объем реагента» как «1 флакон по 0,5 л.» или «4 флакона по 0,1 л.»; по Позиции 4 – необоснованно применены характеристики: «Применение» со значением «Для растворения эритроцитов, подсчета лейкоцитов, дифференциального подсчета базофилов и измерения уровня гемоглобина», «Фасовка реагента» со значением «≥ 2» (единица измерения – литр; кубический дециметр).

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из положений пунктов 5,6 Правил использования КТРУ следует, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при этом в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно (пункт 7 Правил использования КТРУ).

Согласно пункту 9 Правил использования КТРУ в случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения, а также заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 настоящих Правил.

Так, по Позиции 1 описания объекта закупки, Заказчиком установлен код ОКПД2 21.20.23.110 и произведено описание реагента в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Как пояснила представитель Заказчика 1, описание товара было произведено с учетом потребностей Заказчиков с целью обеспечения максимального количества участников для участия в данной процедуре с возможностью предоставления товаров различных производителей, реагенты которых будут совместимы с имеющимся у них анализатором.

Кроме того, Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что указанный в жалобе Заявителем код позиции КТРУ 21.20.23.110-00005039 согласно информации, размещенной в ЕИС, обязателен к применению с 26.09.2024 года, тогда как извещение о проведении Аукциона размещено 09.09.2024 года.

Как отмечалось ранее, по Позиции 4 описания объекта закупки применен код позиции КТРУ – 21.20.23.110-00005038, Заказчиками указаны все характеристики, соответствующие данному коду позиции, также в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ установлены такие дополнительные характеристики к закупаемому товару, как «Фасовка реагента», «Применение», «Совместимость», «Наличие штрих-кода для опознавания анализатором реагента». Во исполнение положений пункта 6 Правил использования КТРУ Заказчиками приведено обоснование данных характеристик: «Совместимость - необходимо для сочетаемости поставляемых реагентов с имеющимся анализатором. Штрих-кода для опознавания анализатором реагента - необходимо для доступа к системе обеспечения анализатора, надлежащего качества исследований и для ввода информации в программу анализатора. Применение - с целью определения назначения использования. Фасовка - для точного определения объема в единицах измерения данной позиции».

Таким образом, описание объекта закупки произведено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ.

При этом действия заказчика по формированию извещения на поставку реагентов к гематологическим анализаторам, требованиям которого соответствует исключительно один реагент, могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе.

Между тем, Заявителем жалобы не представлено информации и документов, однозначно свидетельствующих о том, что использование реагентов, отличных от реагентов производителя автоматического гематологического анализатора -----, на данном оборудовании невозможно.

Представитель Заказчика 1, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях, пояснила, что в извещении о проведении Аукциона указано, что реагенты приобретаются для конкретного анализатора (--------) и должны быть с ним совместимы, также при формировании извещения о проведении Аукциона им были представлены коммерческие предложения, полученные от нескольких организаций, подтверждающих совместимость реагентов различных производителей и фасовок с автоматическим гематологическим анализатором -------. Также представитель пояснила, что у Заказчиков уже имеется положительный опыт использования реагентов, производителем которого не является производитель анализатора (комплект реагентов российского производства), с автоматическим гематологическим анализатором --------. При этом, Заказчиками в процессе использования указанных реагентов не было выявлено их негативного влияния на достоверность результатов, получаемых на вышеуказанном гематологическом анализаторе при оказании медицинской помощи. В связи с чем Заказчиками описание объекта закупки было составлено таким образом, что потенциальным поставщикам было представлено право выбора указания фасовок реагентов при подаче своих заявок.

Как отмечалось ранее, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.09.2024 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного Аукциона срока подачи заявок поступило 3 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: A-210084, A-209577, A-210060 (снижение составило 44,99 %). К поставке были предложены реагенты, со странами происхождения Россия, Китай. Победителем закупки признан заявитель жалобы – ИП ----------.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что довод, изложенный в жалобе Заявителя, не нашел подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя ----------  на действия государственных бюджетных учреждений здравоохранения Республики Мордовия «Детская поликлиника №3», «Детская поликлиника №1», «Детская поликлиника № 2», «Детская поликлиника №4», государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона № 0809500000324002926 на закупку диагностических реагентов для лаборатории необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.