РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-531/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

«______» – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«______» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

«______» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России: 

от подателя жалобы – Индивидуальный предприниматель Ку«______»а (далее ИП К«______»):

- К«______».;

при участии в рассмотрении жалобы путем использования видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «ТувГу):

- Л«______»., действующий на основании доверенности от 15.05.2024 № 7;

рассмотрев жалобу (вх. № 3922-ЭП/24 от 13.09.2024) ИП К«____». на положения извещения проведении электронного аукциона № 0312100006324000038 на оказание услуг по уборке помещений, начальная (максимальная) цена контракта: 5 682 373,20 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь «TrueConf» с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), в разделе «Реестр жалоб» под реестровым номером 202400187300000501.

В целях рассмотрения дополнительной информации в ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России 20.09.2024 был объявлен перерыв до 23.09.2024 15 часов 00 минут (время местное).

Согласно жалобе ИП К«______». извещение о проведении электронного аукциона № 0312100006324000038 сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно:

1.               в проекте контракта Заказчиком установлено чрезмерные и излишние требования к приемке оказанных услуг, противоречащие требованиям статьи 94 Закона о контрактной системе и ограничивающие круг участников.
2.               в проекте контракта Заказчик установил неправомерное условие о проведении в одностороннем порядке письменно приемки ненадлежащего оказания услуг уполномоченными лицами Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы ИП К«______». поддержала письменные доводы жалобы в полном объеме.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил, что извещение о проведении электронного аукциона № 0312100006324000038 соответствует требованиям закона о контрактной системы и положениям ГОСТа Р 51870-2014.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного аукциона № 0312100006324000038 «Оказание услуг по уборке помещений», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

09.09.2024 заказчиком – Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Тувинский государственный университет» в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312100006324000038 «Оказание услуг по уборке помещений», начальная (максимальная) цена контракта: 5 682 373,20 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0312100006324000038 объектом закупки является: «Оказание услуг по уборке помещений».

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемой услуги с использованием товаров установлены в части 3 «Техническое задание на оказание услуг по уборке помещений», являющимся приложением к извещению о проведении электронного аукциона № 0312100006324000038.

1. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе проект контракта.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

При этом, согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе определено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с пунктом 4.1. раздела 4 проекта контракта извещения о проведении электронного аукциона № 0312100006324000038: «Приемка услуг осуществляется на основании заключения экспертизы, Акта приема-сдачи оказанных услуг (Приложение 3), акта приемки-сдачи результатов генеральной уборки (Приложение 3.1), а также акта обеспечения объекта принадлежностями и дезинфицирующими средствами (Приложение 3.2).

…….На основании акта приема-сдачи результатов генеральной уборки (Приложение №3.1), акта обеспечения объекта принадлежностями, моющими и дезинфицирующими средствами (Приложение 3.2), заключения экспертизы составляется и подписывается Акт приемки-сдачи оказанных услуг (Приложение №3) по итогу месяца, в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания отчетного периода оказания услуг, посредством сравнения условий Контракта, включая его приложения, с фактическими данными, имеющимися у Заказчика о результатах оказанных услуг. Отчётным периодом является календарный месяц…...

Согласно пункту 9.2 ГОСТ Р 51870-2014 приемку услуг уборки, оказываемых на основании долгосрочных договоров, оформляют по истечении месяца актом сдачи приемки выполненных работ (услуг).

В соответствии с пунктом 9.3 ГОСТ Р 51870-2014 приемку услуг уборки, оказываемых в разовом порядке, осуществляют по окончании оказания услуг, но не позднее чем через час после окончания, и оформляют актом сдачи приемки выполненных работ (услуг).

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что акт приема-сдачи результатов генеральной уборки (Приложение № 3.1), акт обеспечения объекта принадлежностями, моющими и дезинфицирующими средствами (Приложение 3.2), заключения экспертизы, акт приемки-сдачи оказанных услуг (Приложение № 3) составленные и подписанные по итогу месяца, являются документами о приемке оказанных услуг. 

В силу пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно пункту 4.2 проекта контракта установлено: В соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при исполнении Контракта, заключенного по результатам электронной процедуры документ о приемке формируется и подписывается Сторонами Контракта с использованием Единой информационной системы (далее - ЕИС).

В соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования и подписания документа о приемке с использованием единой информационной системы, а также обязательные требования к содержанию такого документа, которые предусмотрены в приложениях № 3, № 3.1, № 3.2 проекта контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 указанной части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4.2 проекта контракта исполнитель формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке услуг, который содержит информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе, и документы, которые считаются его неотъемлемой частью, предусмотренные проектом контракта.

Следовательно, Комиссия Тывинского УФАС России, приходит к выводу, что заказчиком установлены требования, не противоречащие нормам действующего законодательства.

В свою очередь, на заседании Комиссии Тывинского УФАС России Заявитель не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода ограничивающего ее право на участие в обжалуемой закупке.

Следовательно, довод подателя жалобы относительно установления чрезмерных и излишних требований к приемке оказанных услуг, не нашел своего подтверждения.

2. Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 94 Закона о контрактной системе, для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Согласно части 6 статьи 94 Закона о контрактной системе по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Согласно части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно пункта 4.3.3 раздела 4 проекта контракт установлено: «Для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик проводит экспертизу выполнения условий контракта в течение срока, указанного в п. 4.3.2.

Также, пунктом 4.1. раздела 4 проекта контракта извещения о проведении электронного аукциона № 0312100006324000038 определено, что: «……На объектах Заказчика уполномоченными представителями (далее по тексту – уполномоченные представители, уполномоченные лица) для подписания Актов приема-сдачи оказанных услуг являются заведующие учебными корпусами, общежитиями, деканы факультетов, директора КПИ и КПК, начальник ХЭУ и лица их замещающие.

Уполномоченные лица Заказчика вправе в одностороннем порядке письменно фиксировать случаи ненадлежащего оказания услуг по уборке помещений путем составления соответствующего Акта (Приложение 3.3). Факты ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту или оказания услуг не в полном объеме могут быть зафиксированы фото и видеофиксацией.

При выявлении и фиксации фактов ненадлежащего оказания услуг или оказания услуг не в полном объеме (в случае если уполномоченный представитель Исполнителя не приходит в назначенное время, не отвечает на телефонные звонки уполномоченных лиц Заказчика или находится вне зоны действия мобильной сети) скан-копия направляется Исполнителю на электронную почту, указанную в пункте 10.5.1 Контракта.

В случае фиксации Заказчиком факта ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, устанавливается штраф…»

Согласно части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В процессе оказанной услуги заказчик проверяет предоставленные исполнителем результаты услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, а также отражает случаи ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, в случае необходимости фиксирует выявленные недостатки предусмотренных контрактом, уполномоченными лицами заказчика в одностороннем порядке письменно.

Таким образом, для проверки приемки оказанных услуг, в рамках исполнения контракта, заказчиком установленное требование об одностороннем порядке письменно фиксировать случаи ненадлежащего оказания услуг по уборке помещений путем составления соответствующего Акта не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, тогда как экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты.

На основании изложенного, доводы ИП «____» относительно неправомерного права в одностороннем порядке письменно фиксировать случаи ненадлежащего оказания услуг по уборке помещений путем составления соответствующего Акта, не нашли своего подтверждения.

Кроме того, Комиссия Тывинского УФАС России отмечает, что ИП К«____». является участником электронного аукциона, более того признана победителем, ввиду этого, подавая заявку на участие в закупке, выразила свое согласие на исполнение обязательств по контракту на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона. Принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения, взятых на себя обязательств согласно условиям контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

   Признать жалобу индивидуального предпринимателя К«____» необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.