РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1917/2024

23 сентября 2024 года                                                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Фарваев А.А.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: Госкомитет РБ по конкурентной политике

- в присутствии представителя.

Ответственный заказчик: ГБУЗ РБ ГКБ №13

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Ильмухаметова Гузель Исламовна

- без участия

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Ильмухаметова Гузель Исламовна (вх. 15474/24 от 17.09.2024) на действия Госкомитет РБ по конкурентной политике при определении поставщика путем проведения закупки №0101500000324000511.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0101500000324000511.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик должным образом не обосновал своей потребности в приобретении позиций в соответствии с КТРУ 21.20.24.120-00000036.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил использования каталога товаров, работ и услуг  Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В п.5 Правил указано, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчик, в соответствии с законодательством о контрактной системе, правомочен самостоятельно формировать свою закупку, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Заказчик при составлении описания объекта закупки вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Из пункта 1 обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017 следует, включение заказчиком в аукционную документацию особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, сопоставимости такого товара с товаром, имеющимся у заказчика, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. То есть, основополагающим фактором, является потребность заказчика в сопоставимости такого товара с уже имеющимся у него, и специфика использования товара, с учетом которой заказчик вправе включать в описание объекта закупки особые характеристики, отвечающие его потребностям.

На заседании комиссии было установлено, что Заказчик выбрал код КТРУ 21.20.24.120-00000003 «Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная».

Описание объекта закупки заказчика не содержит указания на товарные знаки, а также знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы.

Описание объекта закупки разработано на основе потребности в определенном требуемом лечебному учреждению товаре, с учетом имеющейся специфики его использования.

По данной конкурентной процедуре было подготовлено три разъяснения на три запроса касательно извещения об осуществления закупки, в которых исчерпывающим образом Заказчиком были обоснованы его потребности в конкретных характеристиках закупаемого медицинского изделия.

Уполномоченный орган в возражении указал, что в целях определения начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товара, являющегося объектом закупки, явился мониторинг цен на товар путем изучения коммерческих предложений, полученных от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые направили свои предложения о цене и товаре в соответствии с запросом заказчика, опубликованным в ЕИС. Так, продукцию, требуемую заказчику, готовы поставить ООО «ОЗИРИС МЕД», ИП Сиухов И.Ф., ИП Орлов Р.А. (нити хирургические).

На рынке представлены виды данного товара, а именно:

по позиции 1 «Нить хирургическая Кетгут»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). длина нити 76см 1/2 круглая колющая 25 мм 4-0 (2), Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017;

2               Кетгут простой полированный стерильный, с иглами и без игл. 75 см 1/2 колющая 25 мм 4-0 (2), Санавита Фармасьютикалс ГмбХ Шовный материалы Германия, Китай РУ № ФСЗ 2008/00032 от 11.12.2018.

по позиции 2 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические с иглами атравматическими и нити хирургические в отрезках, стерильные, «Линтекс» по ТУ 9398-003-56257679-2006 в следующих исполнениях: КЕТГУТ. Кетгут 75 см с иглой HR- 35 мм 3-0 (3), ООО «Линтекс», Россия РУ № ФСР 2008/02206 от 30.06.2020;

2               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860) длина нити 76 см круглая колющая 1/2 30 ммЗ- 0 (3), Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017.

по позиции 3«Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860) длина нити 76 см круглая колющая 1/2 30 ммЗ- 0 (3), Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017.

2               Кетгут (полированный) в кассетах и отдельных упаковках, с атравматическими иглами и без игл, различных размеров (вид 300860). 75 см 1/2 круглая колющая 30 мм 1 (5), Футберг, Республика Беларусь, РУ № ФСЗ 2010/06092 от 02.02.2017.

по позициям 4-5 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). 76 см М.3,5(2/0) Игла круглая колющая 1/2 25 мм Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017;

2) Иглы атравматические с кетгутом полированным Иакп- «Татхимфармпрепараты» стерильные дл.0,75м м.р.3,5(2/0) (по 12 пак.) (RH25), ОАО «Татхимфармпрепараты», Россия РУ № ФСР 2007/01094 от 28.11.2007.

по позиции 6 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). длина нити 76 см 1/2 круглая колющая 30 мм 2-0 (3,5) Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017;

2               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами: 1. Кетгут простой (Plain surgical catgut, PLAIN GUT). 76 см 1/2 коническая закругленная 30 мм 2- 0 (3,5) (Дайнек Птай ЛТД, Австралия ФСЗ 2010/08008 от 05.10 2010.

по позиции 7 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860).              152 см М.5(1) без иглы Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017;

2               Кетгут полированный стерильный дл.1,5м м.р. 5(1) в полимерной упаковке (по 12 пакетов), ОАО «Татхимфармпрепараты», Россия РУ № ФСР 2007/01093 от 28.11.2007.

по позиции 8 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). длина нити 76см 1/2 круглая колющая 20 мм 3-0 (3), Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017;

2               Кетгут (полированный) в кассетах и отдельных упаковках, с атравматическими иглами и без игл, различных размеров (вид 300860). 75 см 1/2 круглая колющая 20 мм 3-0 (3), Футберг, Республика Беларусь, РУ № ФСЗ 2010/06092 от 02.02.2017;

по позициям 9-15 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). длина нити 76см 1/2 круглая колющая 16 мм 4-0 (2) Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017;

2               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами: 1. Кетгут простой (Plain surgical catgut, PLAIN GUT). 76см 1/2 коническая закругленная 16 мм 4-0 (2) (Дайнек Птай ЛТД, Австралия ФСЗ 2010/08008 от 05.10 2010.

по позиции 16 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). длина нити 76 см

2               круглая колющая 1/2 45 мм 2 (6), Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017;

3               Кетгут простой 75 см колющая 1/2 45 мм 2 (6), Санавита

Фармасьютикалс ГмбХ Шовный материалы Германия, Китай РУ № ФСЗ 2008/00032 от 11.12.2018.

по позиции 17 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). длина нити 76 см круглая колющая 1/2 48 мм 1 (5), Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017;

2               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами: 1. Кетгут простой (Plain surgical catgut, PLAIN GUT). 76 см 1/2 коническая закругленная 48 мм 1 (5) (Дайнек Птай ЛТД, Австралия ФСЗ 2010/08008 от 05.10 2010 .

по позиции 18 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Кетгут простой 75 см колющая 1/2 45 мм 2 (6), Санавита Фармасьютикалс ГмбХ Шовный материалы Германия, Китай РУ № ФСЗ 2008/00032 от 11.12.2018.

2               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). длина нити 76 см круглая колющая 1/2 48 мм 1 (5), Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017.

по позициям 19-21 «Нить хирургическая кетгутовая, простая»:

1               Иглы атравматические с кетгутом полированным Иакп- «Татхимфармпрепараты» стерильные дл.0,75м м.р.3(3/0), обратно-режущая 30 мм (по 12 пак.) , ОАО «Татхимфармпрепараты», Россия РУ № ФСР 2007/01094 от 28.11.2007;

2               Нити хирургические рассасывающиеся с иглами и без игл Варианты исполнения: 7. Стерикат простой (вид 300860). 76 см 1/2 обратно­режущая 30 мм 3-0 (3), Петерс Сёрджикал Индия Прайвит Лимитед, Индия РУ № ФСЗ 2010/06271 от 23.05.2017.

Заказчик в возражении указал, что Состав нитей с 1 по 21 позицию прописаны в соответствии с официальной информацией, указанной в инструкции и в Регистрационном Удостоверении производителей, согласно сайту Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/). Сроки показателей: «Прочность» и «Полное рассасывание» нити являются важными базовыми и конкретными характеристиками, которые указаны в инструкции производителей, зарегистрированными госорганом Росздравнадзор. Сроки рассасывания нитей имеют свои конкретные параметры (они могут быть диапазонными или конкретными), но они не количественные характеристики, а качественные. Рассасывание и прочность нити зависит от качества сырья, самого материала, покрытия, состава нити. Задача рассасывающихся нитей в том, что они должны обеспечить простоту использования и надежности узлов, чтобы снизить воздействие на ткани и уменьшить риск развития воспаления, чтобы прочность шва сохранялась достаточно долго. Основным и важным требованием хирургов к рассасываемым нитям является способность обеспечивать прочность шва даже при инфицировании и рассасываться предсказуемым способом по мере заживления раны. Они принимают во внимание анастамозы пищевода, толстой кишки, операции пациентов с онкологией, где резко замедлена регенерация тканей и прочность рубца может быть недостаточной, поэтому иногда им необходимо использование нитей с более долгим сроком потери прочности, а у больных с повышенными обменными процессами при контакте с активными жидкостями (моча, желчь, панкреатический сок) сроки рассасывания и прочность могут резко сокращаться. Прогрессирующая прочность нити и окончательное полное рассасывание шовных материалов происходит путем гидролиза, который в последствии метаболизируется в организме и выводится почками. Эти характеристики «Прочность» и «Полное рассасывание» с показателями диапазон от А до Б или конкретно число С связан с тем, что именно такие показатели указаны в инструкциях производителей после проведения экспертиз и проверки Росздравнадзором. Показатели рассасывания и прочности были сформированы с учетом инструкций аналогов нитей, имеющих аналогичные КТРУ и виды НКМИ шовного материала.

Комиссией было установлено, что требования и потребности заказчика относительно предмета закупки не нарушают нормы законодательства.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Ильмухаметова Гузель Исламовна необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113