РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-1916/2024

23 сентября 2024 года                                                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок — Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ Республиканский центр торгов

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Техмедторг»

- в присутствии представителя.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Техмедторг» (вх. 15472/24 от 17.09.2024) на действия ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0801500001124001608.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0801500001124001608.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик в описании объекта закупки указывает только номер ОКПД, игнорирует использование КТРУ и по этой причине не применяет все необходимые требования при подготовке аукционной документации.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил использования каталога товаров, работ и услуг  Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В п.5 Правил указано, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п. 6 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В рамках формирования описания объекта закупки Заказчик руководствуется существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности медицинского учреждения, для которого осуществляется закупка, и учитывая необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения необходимым высокотехнологическим и сложным медицинским оборудованием для оказания качественной медицинской помощи

Из пункта 1 обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017 следует, включение заказчиком в аукционную документацию особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, сопоставимости такого товара с товаром, имеющимся у заказчика, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. То есть, основополагающим фактором, является потребность заказчика в сопоставимости такого товара с уже имеющимся у него, и специфика использования товара, с учетом которой заказчик вправе включать в описание объекта закупки особые характеристики, отвечающие его потребностям.

Данная закупка направлена на реализацию социально-значимой цели - обеспечение лечебного учреждения изделием, необходимым для оказания профессиональной медицинской помощи населению.

Объектом закупки и предметом государственного контракта является «Поставка электрокардиостимуляторов внешних (в рамках оснащения объекта «Реконструкция существующих зданий ГБУЗ РКЦ М3 РБ со строительством хирургического корпуса»)».

На заседании комиссии было установлено, что Заказчик выбрал код ОКПД2 26.60.14.110 «Кардиостимуляторы».

Заказчик в возражении указал, что В связи с тем, что в каталоге отсутствуют позиции, характеристики которых в полной мере соответствуют потребности Заказчика, в том числе указанных в жалобе (26.60.14.110-00014; 26.60.14.110- 00016), в извещении указан только код ОКПД 2 «26.60.14.110» с сопроводительным письмом о неприменении КТРУ, что в полной мере соответствует требованиям Постановления Правительства №145. Код КТРУ 26.60.14.110-00000039 «Электрокардиостимулятор внешний, неинвазивный» также невозможно применить, т.к., оборудование требуется ИНВАЗИВНОЕ.

Также Заказчик пояснил, что в настоящее время в КТРУ включены следующие коды, соответствующие наименованию объекта закупки - Электрокардиостимулятор внешний, инвазивный: 26.60.14.110-00000050, 26.60.14.110-00019, 26.60.14.110-00018, 26.60.14.110-00017, 26.60.14.110-00016, 26.60.14.110-00015:

Очевидно, что описание товара согласно данным кодам КТРУ ограничивает поставку оборудования, гарантированно обеспечивающего оказание медицинской помощи в соответствии с профилем ЛПУ и стандартами оказания медицинской помощи, например:

- режимы стимуляции: DDD, DOO, VDD, VVI, VOO, VVT, Высокочастотная стимуляция, необходимый минимум типов режимов стимуляции для обеспечения клинически эффективной терапии при любых видах брадиаритмий;

- механические органы управления (поворотные регуляторы) менее подвержены статическому электричеству, а также более устойчивы к механическим воздействиям (сильное нажатие), чем пленочные и сенсорные, что в свою очередь обеспечивает больший срок беспроблемной эксплуатации закупаемого оборудования, а также экономит бюджет на отсутствии необходимости выполнения требуемого ремонта или закупки нового медицинского изделия;

-                наличие поддержки замены батареи без прерывания стимуляции необходимо для исключения необходимости прерывания стимуляции у ЭКС-зависимого пациента;

-                полная совместимость с имеющимся у Заказчика кабелем РК-175, производства "БИОТРОНИК СЕ & Ко. КГ" (Германия) для обеспечения возможности оказания медицинской помощи, для временной стимуляции сердца у пациентов с брадикардией или другими нарушениями ритма».

По доводу Заявителя, что совокупностью требуемых (зачастую избыточных требований/характеристик к оборудованию, не влияющих на качество оказания медицинской помощи и не предусмотренные описанием КТРУ), параметров в описании объекта закупки Заказчиком установлены уникальные технических характеристики, соответствующие товару единственного производителя "БИОТРОНИК СЕ & Ко. КГ" (Ггрмания, Швейцария), ЭКС наружный Reocor D/S. Тем самым Заказчиком установлены параметры, не допускающие возможность участия и поставки медицинских изделий со схожим функциональным значением, Заказчик пояснил следующее.

Исходя из анализа действующего законодательства (в том числе, статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) следует, что заказчику дано право устанавливать требования к товарам, связанные с определением соответствия поставляемого товара, его потребностям (функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики).

Законодательство предоставляет государственному заказчику право на организацию торгов по закупке товара с такими характеристиками, которое он счел объективно необходимыми.

В Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года) установлено: «указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки».

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Законом при формировании технического задания, заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности (Письмо ФАС России от 20.06.2016 - № ИА/41732/16), закон не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров и их производителей.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Таким образом, действующее законодательство, а также правоприменительная практика исходят из того, что заказчик может устанавливать характеристики товара, которые отвечают его потребностям, по сути, относятся к качественным характеристикам.

В рассматриваемом случае заказчиком указаны характеристики товара, исходя из объективных потребностей лечебного учреждения, для которого осуществляется закупка, указанные потребности обоснованы в письмах лечебного учреждения № 3252 от 16.07.2024, № 3563 от 01.08.2024, № 3686 от 08.08.2024.

Таким образом, для удовлетворения потребности лечебного учреждения, для которого осуществляется закупка, необходим товар именно с теми характеристиками, которые указаны в описании объекта закупки.

Уполномоченное учреждение также в возражении указало, что в информационном письме ООО «Биотроник», уполномоченного представителя производителя медицинских изделий БИОТРОНИК СЕ & Ко. КГ (Германия), указано, что использование электрокардиостимуляторов с присоединением других (отсутствующих в перечне принадлежностей в «Руководстве по эксплуатации» и Регистрационном удостоверении Росздравнадзора) кабелей пациента категорически запрещено производителем для обеспечения безопасности пациента, также эффективности и качества лечебного процесса. То есть, в случае использования оборудования иного производителя невозможно будет обеспечить взаимодействие с имеющимся у заказчика оборудованием.

Таким образом, требование заказчика о необходимости обеспечения взаимодействия обусловлено не желанием Заказчика ограничить круг потенциальных участников закупки, а производственной необходимостью и выполнением социально значимой задачи.

Комиссией было установлено, что описание объекта в данной закупке соответствует требованием Закона о контрактной системе. Заказчик при описании объекта закупки исходил из потребностей лечебного учреждения, для которого осуществляется закупка, в целях защиты жизни и здоровья пациентов, для оказания эффективной медицинской помощи.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Техмедторг» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113