Заказчик:

ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАЦИОНАРНОЕ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

«КАМЕННОГОРСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»

kamen.internat@yandex.ru

Заявитель:

ИП Бородулина Е.В.

ipborodulina@list.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС тендер»

ko@rts-tender.ru

Извещение № 0345200001924000027

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/42-2632/2024

23 сентября 2024                                                                                 Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков», в присутствии представителей по доверенностям:

от Заказчика - ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТАЦИОНАРНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ «КАМЕННОГОРСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ»:

от Заявителя - ИП Бородулина Е.В.:

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 11242-ИП/24 от 16.09.2024) на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для ЛОГБУ «Каменногорский ДИ».

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 06.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 59 201,70 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы Заявителем оспариваются положения извещения об осуществлении закупки в части Описания объекта закупки. По мнению Заявителя, требования к показателям характеристик поставляемого товара установлены в нарушение положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В частности, Заявитель обращает внимание на характеристики, установленные по следующим позициям товаров Описании объекта закупки (Приложение № 1 к извещению):

Позиция № 2 «Кожный антисептик»:

«Кожный антисептик. В качестве действующих веществ должен содержать пропиловые спирты (не менее 65% и не более 75%), хлоргексидина биглюконат, ухаживающие за кожей добавки. Средство не должно содержать: этилового спирта, кислот, пероксида водорода, четвертично-аммониевых соединений, полигуанидинов, аминов, фенолов и их производных, альдегидов. Средство обладает бактерицидной, туберкулоцидной, фунгицидной и антимикробной активностью».

По мнению Заявителя такие требования по содержанию спирта противоречат действующим санитарным нормам МУ 3.5.1.3674–20 и СанПиН 3.3686–21, которые регламентируют оптимальную концентрацию спиртов для антисептиков.

Согласно этим нормам, спиртосодержащие (без дополнительных антимикробных добавок) кожные антисептики имеют, как правило, оптимальную эффективность при концентрации спиртов (по массе): этилового - не менее 70%, изопропилового - не менее 60%, пропилового - не менее 50%; в композиционных составах кожных антисептиков оптимальное суммарное содержание этилового и/или изопропилового и/или пропилового спиртов должно составлять 60-70%.

Также Заявитель указывает, что Заказчик устанавливает требование о том, что средство не должно содержать: этилового спирта, кислот, пероксида водорода, четвертично-аммониевых соединений…. Однако отсутствуют обоснования запрета других веществ в составе средства.

Заявитель в жалобе отмечает, что при проведении ротация (последовательная смена действующих веществ) дезинфицирующих средств, проведение которой определено п. 3577 СанПиН 3.3686-21 не может быть обоснованием конкретного химического состава, поскольку проводится в рамках групп химических веществ, а не конкретных соединений. Устанавливая требование об отсутствии того или иного действующего вещества (группы действующих веществ), заказчик обязан учитывать положения СанПиНов и санитарных правил. Описание объекта закупки не может им противоречить.

Позиция № 3 «Жидкое мыло с дезинфицирующим эффектом»:

«Жидкое мыло с дезинфицирующим эффектом.

Состав: мягкие анионактивные ПАВ, смягчающие и антисептические добавки (парабены и производные диазолидина). Не должно содержать фенолов (триклозана), ЧАС, красителей и отдушек. рН средства нейтральный (6,5+/-1,5).

Свойства: прозрачное бесцветное гелеобразное средство, должно обладать очищающим, увлажняющим, смягчающим и антимикробным действием, гипоаллергенное».

Заявитель указывает, что из представленного требования следует, что средство не должно содержать четвертичные аммониевые соединения (далее – ЧАС), но при этом требует наличия мягких анионактивных ПАВ.

Заявитель отмечает, что это создает противоречие, так как ЧАС — это катионные ПАВ, и отсутствует обоснование запрета других веществ в составе средства.

Позиция № 4  Сенсибилизатор для СВЧ:

«Раствор сенсибилизатора для СВЧ медицинских отходов «УОМО» представляет собой 20% раствор анионного поверхностно активного вещества, содержащий натриевые и калиевые соли жирных кислот, является ординарным эмульгатором, не токсичен, не взрывоопасен, не возгорается. Упаковка 5 литров».

По мнению заявителя, данное средство не является дезинфицирующим средством, а относится к другой категории по классификатору ОКПД 2. При проведении мониторинга закупок Заявителем установлено, что ОКПД 2 для этого средства — 20.59.59.900 («Продукты разные химические прочие»), а не категория, связанная с дезинфицирующими средствами.

Заявитель также отмечает, что на средство выдается регистрационное удостоверение как на медицинское изделие, а его производителем является ООО НПП «Омитекс», выпускающее систему для СВЧ-обезвреживания медицинских отходов «УОМО». В связи с этим ограничения, установленные заказчиком в соответствии с Постановлением № 617, по мнению Заявителя, не могут быть применены, так как данное средство отсутствует в реестре российской промышленной продукции, что делает невозможным применение национального режима для этой позиции.

Позиция № 5 «Средство для дезинфекции инструментов»:

«Дезинфицирующее средство широкого спектра применения. Подходит для   дезинфекции инструментов, мытья различных поверхностей.

При этом средство разводится в строгом соответствии с инструкцией, являясь достаточно экономичным.

Действующие вещества: Алкилдиметилбензиламмоний хлорид (АДБАХ) 4.5 %, полигексаметиленгуанидин гидрохлорид (ПГМГ) 3 %, ПАВы».

По мнению Заявителя, Заказчик ограничивает конкуренцию, указывая конкретные действующие вещества и их точные концентрации. Заказчик требует, чтобы средство содержало 4,5% алкилдиметилбензиламмоний хлорида (АДБАХ) и 3% полигексаметиленгуанидина гидрохлорида (ПГМГ), что, по мнению Заявителя, ограничивает возможных поставщиков.

Заявитель указывает, что все ЧАС обладают одинаковыми дезинфицирующими свойствами, поэтому выделение конкретного вещества — АДБАХ — не имеет обоснованного смысла. То же касается и производных гуанидинов: все они обладают схожими свойствами, поэтому выделение ПГМГ также не обосновано, по мнению Заявителя.

Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком установлены требования к товару, исключающие возможность его участия в данной закупке, следовательно, по мнению Заявителя, в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения норм Закона о контрактной системе.

Также Заявитель обратил внимание Комиссии на то, что ИП Бородулиной Е.В. направлялся запрос на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, в ответе на который Заказчик сообщил, что в Приложение 1 «Описание объекта закупки» внесены уточнения. Однако на момент 16.09.2024 года соответствующие изменения не были размещены, что создало дополнительные затруднения для участника аукциона.

Рассмотрев документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия признает доводы, изложенные в жалобе, обоснованными в части доводов.

Комиссия сообщает, что, согласно позиции представителя заказчика, Заказчик согласен с доводами подателя жалобы, касающиеся товаров по позициям 2, 3 и 5, и пытался принять меры по устранению допущенных нарушений, в связи с чем не имеет аргументов по существу в данной части.  

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 11.09.2024 года Заказчик внес изменения в автоматизированную систему «АИС ГЗ» в электронный документ «Заявка на закупку» и перерегистрировал электронный документ «Решение о проведении торгов на ЭТП». Однако, по техническим причинам, обновленную информацию об объекте закупки не удалось разместить на сайте ЕИС. Обращение в техническую поддержку АИС ГЗ не помогло решить проблему, в материалы дела приложена соответствующая переписка. В связи с чем 13.09.2024 года Заказчик разместил и опубликовал доработанный файл Приложения 1 «Описание объекта закупки» в ЕИС в разделе «Разъяснения положений извещения о проведении закупки».

Пунктом 2 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия отмечает, что согласно Разъяснению положений извещения об осуществлении закупки от 11.09.2024 №РИ1 Заказчиком дан ответ – «Внесены уточнения в Приложение 1 «Описание объекта закупки».

Вместе с тем Комиссия установила, что соответствующие изменения в извещение Заказчиком внесены не были, тем самым, ответ Заказчика на запрос ввел в заблуждение потенциальных участником закупки и изменил суть извещения об осуществлении закупки.

Также Комиссия отмечает, что размещение нового описания объекта закупки в ответе на запрос разъяснений положений извещения не является корректным. Изменения в извещение об осуществлении закупки формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе для обеспечения равного доступа ко всем участникам закупки.

Ввиду изложенных выше обстоятельств Комиссия устаревает в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В отношении довода подателя жалобы, касающийся товара по позиции №4 Комиссия сообщает следующее.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, раствор сенсибилизатора для СВЧ медицинских отходов предназначен для приготовления жидкого раствора, который добавляется в медицинские отходы перед их обеззараживанием в СВЧ-установке. Заказчик указывает, что данный раствор является дезинфицирующим средством, поскольку он содержит химические вещества, которые инактивируют или уничтожают микроорганизмы. Таким образом, применение раствора сенсибилизатора увеличивает эффективность процесса СВЧ-обеззараживания.

Комиссия обращает внимание на то, что согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В силу этой нормы, на подателе жалобы лежит обязанность доказать, что его права и законные интересы были нарушены действиями заказчика.

Однако, в составе жалобы отсутствуют какие-либо документы или свидетельства, подтверждающие, что заказчик действовал в нарушении требований Закона о контрактной системе. Податель жалобы не представил никаких экспертных заключений или исследований, которые могли бы опровергнуть утверждение заказчика о том, что раствор сенсибилизатора является дезинфицирующим средством.

На основании вышеизложенного, Комиссия считает данный довод жалобы не нашедшим достаточных доказательств, поскольку он не подкреплен необходимыми документами и не предоставляет достаточных оснований для удовлетворения данного довода жалобы.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки не соответствует действующему законодательству, что и не отрицалось Заказчиком, в связи чем, Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бородулиной Е.В. частично обоснованной;
2. Признать нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;
3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.