Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области | 07.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ РЕГИОН СТРОЙ" | |
Заказчик: ДЕПАРТАМЕНТ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КУЗБАССА | |
Закупка: 0139200000124013847 Жалоба: 202400152247002318 | |
Жалоба призана обоснованной |
Заявитель: ООО «Строительная компания регион строй» 652383, Кемеровская область, Промышленновский р-н, п Плотниково, Цветочная ул, д. 24 г. Кемерово, пр. Советский, 63 Заказчик: ГУ ДО «Кузбасский естественнонаучный центр «Юннат» 650002, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр. Шахтеров, 10
|
«18» сентября 2024г.
Резолютивная часть решения оглашена «18» сентября 2024г.
Решение изготовлено в полном объеме «18» сентября 2024г. г. Кемерово
РЕШЕНИЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: |
| руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: |
| начальника отдела контроля в сфере закупок; |
|
| ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
При участи с использованием ВКС:
- <...> - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса (по доверенности),
в отсутствие представителя ООО «Строительная компания регион строй»,
рассмотрев дело № 042/06/49-1367/2024, возбужденное по признакам нарушения уполномоченным органом — Департаментом контрактной системы Кузбасса требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр-т Шахтеров, 10»,
УСТАНОВИЛА:
12.09.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Строительная компания регион строй» (вх. № 10429-ЭП/24) на действия уполномоченного органа — Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр-т Шахтеров, 10».
По мнению заявителя, заявка участника ООО «Строительная компания регион строй» была отклонена неправомерно.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
26.08.2024 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр-т Шахтеров, 10».
Начальная максимальная цена контракта – 11 061 870,00 рублей.
Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:
2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Извещение электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр-т Шахтеров, 10» содержит преимущества и требования к участникам:
1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
3. Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:
Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:
1. Участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; участник закупки - член СРО должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии); СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. Данные требования не распространяются: на участников, которые предложат цену контракта 10 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу части 2.1 статьи 52 ГрК РФ. Данные требования также не распространяются на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юрлица с госучастием в случаях, которые перечислены в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 09.09.2024 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки.
Заявка № 11721432 признана соответствующей требованиям извещения.
Заявка № 117216492 признана несоответствующей требованиям извещения:
1) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ): (в соответствии с реестром членов саморегулируемых организаций участник закупки не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта сноса объектов капитального строительства);
2) Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)предоставленные документы не соответствуют позиции 10 ПП РФ № 2571 и ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:(Участником закупки представлен контракт в целях подтверждения опыта выполнения работ не в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571. Предмет контракта на выполнение работ, не являющихся работами по капитальному ремонту объекту капитального строительства).
Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника № 117216492 и установлено следующее:
Согласно извещению о проведении аукциона, участники, которые предложат цену контракта 10 млн. руб. и менее не обязаны быть членами СРО. Установлено, что участник № 117216492 предложил цену контракта в размере 9 402 589, 50 рублей, следовательно, участник № 117216492 не обязан быть членом СРО.
Таким образом отклонение заявки участника № 117216492 по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ является неправомерным.
В извещении о закупке установлено требование согласно позиции 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:
Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Во исполнение указанного требования в разделе электронной площадки «Документы по ч.3 ст.31 44-ФЗ» на рассмотрении комиссии по осуществлению закупок поступила информация об исполненном контракте – номер реестровой записи 3422700235220000005.
Предметом указанного контракта является выполнение работ – Ремонт ЗОЛ «Романтик». Отсутствует указание на выполнение работ по капитальному ремонту.
Кроме того, при проведении закупки (0139300018720000015), по результатам которой был заключен указанный контракт способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) указан – электронный аукцион. Однако, при проведении закупки, предметом которой является капитальный ремонт объекта капитального строительства, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен быть – Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 48 ГРК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Из анализа приложений к контракту не установлено, что предметом контракта являются работы по капитальному ремонту, следовательно, заявка № 117216492 подлежала отклонению.
Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Строительная компания регион строй» при проведении электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ» частично обоснованной.
2. Признать комиссию уполномоченный орган Департамент контрактной системы Кузбасса нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.
3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты определения победителя.
4. Передать материалы дела № 042/06/49-1367/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: