Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области 07.10.2024
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ РЕГИОН СТРОЙ"
Заказчик: ДЕПАРТАМЕНТ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КУЗБАССА
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202400152247002318

 

Заявитель:

ООО «Строительная компания регион строй»

652383, Кемеровская область, Промышленновский р-н, п Плотниково, Цветочная ул, д. 24

Уполномоченный орган:
Департамент контрактной  системы Кузбасса
650000, Кемеровская область-Кузбасс,

г. Кемерово, пр. Советский, 63
 

Заказчик:

ГУ ДО «Кузбасский естественнонаучный центр «Юннат»

650002, Кемеровская область-Кузбасс,

г. Кемерово, пр. Шахтеров, 10

 

 

 

 

 

«18» сентября 2024г.  

Резолютивная часть решения оглашена «18» сентября 2024г.

Решение изготовлено в полном объеме «18» сентября 2024г.                               г. Кемерово

 

РЕШЕНИЕ

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 

Председателя комиссии:

 

руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии:

 

начальника отдела контроля в сфере закупок;

 

 

 

 

 

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

 

При участи с использованием ВКС:

- <...> - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса (по доверенности),

в отсутствие представителя ООО «Строительная компания регион строй»,

рассмотрев  дело № 042/06/49-1367/2024, возбужденное по признакам нарушения  уполномоченным органомДепартаментом контрактной системы Кузбасса требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс,                     г. Кемерово, пр-т Шахтеров, 10»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

12.09.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Строительная компания регион строй»                (вх. № 10429-ЭП/24) на действия уполномоченного органаДепартамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс,                     г. Кемерово, пр-т Шахтеров, 10».

По мнению заявителя, заявка участника ООО «Строительная компания регион строй» была отклонена неправомерно.

 В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

26.08.2024 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органомДепартаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, пр-т Шахтеров, 10».

Начальная максимальная цена контракта – 11 061 870,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48  ФЗ № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Извещение электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ», расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс,  г. Кемерово, пр-т Шахтеров, 10» содержит преимущества и требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

3. Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

4. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:

1. Участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; участник закупки - член СРО должен иметь право выполнять работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии); СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. Данные требования не распространяются: на участников, которые предложат цену контракта 10 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу части 2.1 статьи 52 ГрК РФ. Данные требования также не распространяются на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юрлица с госучастием в случаях, которые перечислены в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 09.09.2024 на участие в аукционе было подано 2 (две) заявки.

Заявка № 11721432 признана соответствующей требованиям извещения.

Заявка № 117216492 признана несоответствующей требованиям извещения:

1) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ): (в соответствии с реестром членов саморегулируемых организаций участник закупки не является членом  саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта сноса объектов капитального строительства);

2) Несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)предоставленные документы не соответствуют позиции 10 ПП РФ № 2571 и ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:(Участником закупки представлен контракт в целях подтверждения опыта выполнения работ не в соответствии с позицией 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571. Предмет контракта на выполнение работ, не являющихся работами по капитальному ремонту объекту капитального строительства).

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника                           № 117216492 и установлено следующее:

Согласно извещению о проведении аукциона, участники, которые предложат цену контракта 10 млн. руб. и менее не обязаны быть членами СРО. Установлено, что участник № 117216492 предложил цену контракта в размере 9 402 589, 50 рублей, следовательно, участник  № 117216492 не обязан быть членом СРО.

Таким образом отклонение заявки участника № 117216492 по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ является неправомерным.

В извещении о закупке установлено требование согласно позиции 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Во исполнение указанного требования в разделе электронной площадки «Документы по ч.3 ст.31 44-ФЗ» на рассмотрении комиссии по осуществлению закупок поступила информация об исполненном контракте – номер реестровой записи 3422700235220000005.

Предметом указанного контракта является выполнение работ – Ремонт ЗОЛ «Романтик». Отсутствует указание на выполнение работ по капитальному ремонту.

Кроме того, при проведении закупки (0139300018720000015), по результатам которой был заключен указанный контракт способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) указан – электронный аукцион. Однако, при проведении закупки, предметом которой является капитальный ремонт объекта капитального строительства, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен быть – Электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 48 ГРК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из анализа приложений к контракту не установлено, что предметом контракта являются работы по капитальному ремонту, следовательно, заявка № 117216492 подлежала отклонению.             

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Строительная компания регион строй» при проведении электронного аукциона № 0139200000124013847 «Выполнение работ по капитальному ремонту крыши и чердачного перекрытия здания ГУДО «ЦЕНТР ЮННАТ» частично обоснованной.

2. Признать комиссию уполномоченный орган Департамент контрактной системы Кузбасса нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48 ФЗ № 44-ФЗ.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты определения победителя.

4. Передать материалы дела № 042/06/49-1367/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

 

Председатель комиссии:                                                                  

  

Члены  комиссии:                                                                            

                                                                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти