Главному врачу

ГБУЗ НСО «ГОНКТБ»

Пятибратовой А.В.

630082, г. Новосибирск,

ул. Вавилова, 14

E-mail: torgi@gonktb.ru

Генеральному директору
ООО «Генос»

Конюхову А.Н.
614065, г. Пермь,

ул. Милиционера Власова, д. 33, кв. 26

E-mail: GENOS59@YANDEX.RU

ООО «РТС-тендер»

Email: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/105-980/2026

«24» апреля 2026 года                    г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – ГБУЗ НСО «ГОНКТБ», уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «Генос», уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Генос» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» при проведении электронного аукциона № 0351200000226000165 на поставку наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования, начальная (максимальная) цена контракта 883 805,44 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Генос» с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» при проведении электронного аукциона № 0351200000226000165 на поставку наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки № 0351200000226000165 размещено в ЕИС 30.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 06.05.2026.

Суть жалобы ООО «Генос» заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, совокупности характеристик, указанных в извещении о проведении закупки, соответствует товар единственного производителя, а именно, «Набор для катетеризации подключичных и яремных вен, стерильный КПРВ по ТУ 9398-017-18037666-2005» (РУ № ФСР 2010/07858 от 15.05.2020).

По мнению подателя жалобы, характеристиками, которые не позволяют предложить товары иных производителей по позиции 1 извещения о проведении закупки являются: «общая длина катетера ≥ 330 см», «диаметр проводника ≥ 0.75 и ≤ 0.94 мм», «длина иглы ≥ 100 мм».

По мнению подателя жалобы, характеристиками, которые не позволяют предложить товары иных производителей по позиции 2 извещения о проведении закупки являются: «общая длина катетера ≥ 330 см», «длина иглы ≥ 100 мм».

ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» в возражениях на жалобу ООО «Генос» сообщило следующее.

1. Анатомическое обоснование длины иглы ≥ 100,00 мм.

Глубина залегания подключичной вены у мужчин с нормальным или избыточным питанием может достигать 60 мм от поверхности кожи. С учётом угла пункции (30–45°) фактическая длина пути иглы в тканях увеличивается до 90 мм. Игла длиной 70–80 мм часто не достигает вены, что приводит к необходимости повторных пункций, высокому риску смещения иглы при смене шприца и выхода иглы из вены, а также развитию пневмоторакса. У пациентов с туберкулёзом лёгких яремный доступ часто невозможен из-за увеличенных лимфоузлов или фиброзных изменений средостения. Подключичный доступ предпочтителен для длительной катетеризации (меньше риск инфицирования, удобнее фиксация). Отказ от подключичного доступа из-за отсутствия длинной иглы означает снижение качества медицинской помощи.

2. Клиническое обоснование длины катетера ≥ 330 мм.

Нижняя треть верхней полой вены является оптимальной зоной для введения дистального конца центрального венозного катетера: здесь максимальный кровоток, что снижает риск тромбоза и повреждения сосуда. При левостороннем подключичном доступе путь до кавоатриального соединения длиннее, чем при правостороннем. Катетер длиной 300 мм может не достичь цели, оставляя дистальный конец в зоне высокого риска тромбообразования. Пациенты с туберкулёзом часто имеют деформацию грудной клетки (фиброз, плевральные утолщения), что дополнительно удлиняет путь катетера. Катетер ≥ 330 мм гарантирует правильное положение дистального конца у пациентов любого роста и телосложения, тогда как 300 мм — только у пациентов с идеальной анатомией.

3. По диаметру проводника (0,8 мм), указанному в жалобе ранее по запросу на разъяснение положений извещения, заказчиком было внесено изменение и указан параметр «Проводник: диаметр ≥ 0,75 и ≤ 0,94 Миллиметр».

Указанные параметры не являются произвольными, а продиктованы анатомическими особенностями пациентов с туберкулёзом лёгких (фиброз, лимфаденопатия, деформация грудной клетки), необходимостью подключичного доступа (яремный доступ часто невозможен или нежелателен) и требованиями безопасности (предотвращение пневмоторакса, тромбоза, дисфункции катетера).

Указанные технические характеристики являются клинически обоснованными для пациентов с туберкулёзом лёгких и не направлены на ограничение конкуренции. Короткая игла (менее 100 мм) делает невозможной катетеризацию подключичной вены у значительной части пациентов мужского пола. Катетер длиной 300 мм не гарантирует оптимального положения дистального конца центрального венозного катетера в нижней трети верхней полой вены, что увеличивает риск тромбоза и дисфункции. Данные требования основаны на анатомических и клинических данных, а не на предпочтении конкретного производителя.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005159 «Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования», которой не предусмотрены характеристики товара, работы, услуги, заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что совокупности технических характеристик описания объекта закупки соответствует медицинское изделие «Набор для катетеризации подключичных и яремных вен, стерильный КПРВ по ТУ 9398-017-18037666-2005» (РУ № ФСР 2010/07858 от 15.05.2020).

Согласно ч.2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21.03.2025 № 28/26176/25 указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает, что если у заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены пояснения, из которых следует наличие специфики использования медицинского изделия со спорными характеристиками – обеспечение безопасности пациентов при оказании медицинской помощи. Согласно письменным пояснениям заказчика указанные параметры не являются произвольными, а продиктованы анатомическими особенностями пациентов с туберкулёзом лёгких (фиброз, лимфаденопатия, деформация грудной клетки), необходимостью подключичного доступа (яремный доступ часто невозможен или нежелателен) и требованиями безопасности (предотвращение пневмоторакса, тромбоза, дисфункции катетера).

На основании изложенного, при данных обстоятельствах, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Генос» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГОНКТБ» при проведении электронного аукциона № 0351200000226000165 на поставку наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии               Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         А.Д. Мамонтов

           П.О. Паутова