Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/49-921/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

18 сентября 2024 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России),

        УСТАНОВИЛА:

        В Приморское УФАС России поступила жалоба ПАО «МегаФон» на действия Заказчика – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по развитию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в рамках реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек» во Владивостокской городской агломерации» (извещение № 0820500000824004968) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как:

- описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, ограничивает число участников закупки;

- проект контракта сформирован с нарушением требований действующего законодательства;

- неправомерно установлены ограничения допуска.

Указанные нарушения, по мнению Заявителя приводят к ограничению количества участников закупки.

Доводы Заявителя поддержаны третьим лицом (ПАО «Ростелеком»).

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны, представлены письменные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

30.08.2024 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края размещен электронный аукцион на выполнение работ по развитию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в рамках реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек» во Владивостокской городской агломерации» (извещение № 0820500000824004968).

Согласно с пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки являются работы развитию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы, ОКПД2 62.01.11.000 Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения.

В качестве описания объекта закупки Заказчиком размещено приложение к извещению «Техническое задание», согласно которому интеллектуальная транспортная система Владивостокской городской агломерации (далее – ИТС ВГА), развивается на базе «Сервисной платформы транспортных приложений для модульного построения единой платформы управления транспортной системой – ЕПУТС» (далее – ИП ИТС) с поэтапным развитием  программно-аппаратного комплекса, интеграции с инструментальными подсистемами ИТС Приморского края, включая специализированное программное обеспечение (СПО), периферийное, серверное и сетевое оборудование данных ИТС подсистем. Целью развития ИТС в среднесрочном периоде является создание и системная интеграция современных информационных и коммуникационных технологий и средств автоматизации с транспортной инфраструктурой, транспортными средствами и пользователями, ориентированная на повышение безопасности и эффективности транспортного процесса, обеспечение комфортных условий для всех участников движения.

Интеграционная платформа ИТС: информационно-коммуникационная надстройка в виде программного обеспечения, которая обеспечивает управление модулями и подсистемами ИТС, а также взаимодействие с внешними информационными системами (далее – ИП ИТС).

Модуль интеграционной платформы ИТС: технологически законченный компонент интеграционной платформы ИТС (далее – модуль ИП ИТС).

Согласно пункта 4.1 Технического задания в соответствии с настоящим Техническим заданием должны быть реализованы следующие мероприятия:

1. Развитие интеграционной платформы ИТС ВГА, обеспечивающей координированное управление комплексом ИТС включая аппаратные серверные мощности для функционирования ИП ИТС ВГА.

2. Реализация функциональных Модулей интеграционной платформы ИТС ВГА (приобретение неисключительных прав на СПО и его адаптация):

1. Модуль внутренних и внешних сервисов;

2. Модуль «Цифровой двойник»;

3. Модуль «Геоинформационная система сбора, хранения, анализа и графической визуализации данных»;

4. Модуль координированного управления дорожным движением;

5. Модуль управления движением общественного транспорта.

3. Создание новых инструментальных подсистем ИТС:

1. Подсистема мониторинга параметров транспортного потока.

4. Модернизация существующих (интегрированных с интеграционной платформой ИТС ВГА) подсистем ИТС:

1. Подсистема метеомониторинга.

5. Интеграция существующих инструментальных подсистем ИТС:

1. Подсистемами Информационной системы Приморского края «Цифровое Приморье» согласно (Таблице 47).

Согласно пункта 3.1 Описания объекта закупки установлено, что поставщиком платформы является ООО «АЛЬТЕК» 199155, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, к. 1, лит. А, офис 14-Н/501 Тел. +7 812 347-79-42, 8 800 301-77-69.

Статус: готова к промышленной эксплуатации. В рамках работ по настоящему Техническому заданию предполагается развитие в части приобретения и внедрения функциональных модулей интеграционной платформы ИТС (п. 4.5 - п. 4.7), инструментальных подсистем.

Интеграционная платформа является коммуникационной надстройкой в виде программного обеспечения, которая обеспечивает управление всеми модулями и подсистемами ИТС, а также взаимодействие с внешними информационными системами.

Согласно пояснениям Заказчика, опорной платформой для дальнейшего развития интеллектуальных транспортных систем Владивостокской городской агломерации является специализированное российское программное обеспечение «Сервисная платформа транспортных приложений для модульного построения единой платформы управления транспортной системой – ЕПУТС «Трансфлоу» поскольку Заказчиком:

• опорная платформа ИТС приобретена по государственному контракту от 29.03.2024 № 157/24,

• основание правообладания ПО Заказчиком – простая неисключительная лицензия № ТФ-ЕПУТС-ВГА-24-1 от 12.04.2024.

Согласно пункта 4.2 Технического задания Подрядчик для оказания услуг по настоящему ТЗ, в течение десяти календарных дней с даты заключения Контракта, должен документально подтвердить наличие прав на поставку лицензионных компонентов, модернизацию, работы по пуско-наладке «Сервисной платформы транспортных приложений для модульного построения единой платформы управления транспортной системой «Трансфлоу» (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2021611878, запись в реестре отечественного ПО №13136 от 30.03.2022), принадлежащей Заказчику на праве простой неисключительной лицензии № ТФ-ЕПУТС-ВГА-24-1 от 12.04.2024. В случае не предоставления документального подтверждения в установленный срок, Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения ГК.

По результатам рассмотрения контракта от 29.03.2024 № 157/24, установлено, что состав прав, переданный Заказчику в рамках контракта от 29.03.2024 № 157/24, допускает модификацию ПО с привлечением Лицензиата или установленных им третьих лиц. При этом, в составе ПО не должны использоваться программы для ЭВМ, не обеспеченные поддержкой Лицензиара.

При указанных обстоятельствах требование о подтверждении наличия прав на поставку лицензионных компонентов, модернизацию, работы по пуско-наладке «Сервисной платформы транспортных приложений для модульного построения единой платформы управления транспортной системой «Трансфлоу» является избыточным, поскольку как отмечено выше, объем прав, имеющийся у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края допускает модификацию с привлечением им третьих лиц.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в соответствии с контрактом от 29.03.2024 № 157/24 в состав услуг по контракту входило, в том числе, установка и настройка программного обеспечения интеграционной платформы производителя на технических средствах, предоставленных Заказчиком.

Учитывая изложенное, наличие прав у Исполнителя в рамках проводимой закупки на работы по пуско-наладке «Сервисной платформы транспортных приложений для модульного построения единой платформы управления транспортной системой «Трансфлоу» не коррелируются с объектом закупки и пояснениями Заказчика в части наличия интегрированной платформы на территории ВГА.

В отношении необходимости наличия прав на поставку лицензионных компонентов Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Техническое задание не содержит требований о том, что правообладателем поставляемых модулей должен являться ООО «Альтек», а также о приобретении компонентов существующей Сервисной платформы транспортных приложений для модульного построения единой платформы управления транспортной системой «Трансфлоу».

Таким образом, установление вышеуказанного требования накладывает дополнительные обременения на Исполнителя по контракту не обусловленное объектом закупки.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом № 265-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в подпункт 26 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) внесены изменения, согласно которым с 1 января 2021 года освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость применяется в отношении услуг по передаче исключительных прав на программы для ЭВМ (базы данных), включенные в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, прав на использование таких программ и баз данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

При этом последующая передача указанных прав по договору, включая сублицензионный договор, не влияет на возможность применения освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость.

Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 30.12.2020 № 03-07-14/115984.

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236, программно-аппаратный комплекс (далее - ПАК) - комплекс технических и программных средств (программного обеспечения), работающих совместно для выполнения одной или нескольких специальных задач, являющийся электронной вычислительной машиной или специализированным электронным устройством (устройствами), функционально-технические характеристики которого (которых) определяются исключительно совокупностью программного обеспечения и технических средств и не могут быть реализованы при их разделении. ПАК является самостоятельно используемым, законченным техническим изделием, имеющим серийный номер.

В письме Минфина России от 30.10.2023 № 03-07-07/103281 отмечено, что освобождение от НДС распространяется на включенные в Реестр программы для ЭВМ (базы данных), в случае если их стоимость указана отдельно в цене ПАК.

Учитывая, что в рамках проводимой закупки предусмотрена передача прав на использование программ для электронных вычислительных машин, включенных в единый реестр российских программ, отсутствие условия об освобождении от налогооблажения НДС, нарушает права участников закупки.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона №44-ФЗ  в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении о проведении закупки установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №1236), а также ограничение допуска в соответствии с Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №878).

Положениями пункта 3 Постановление №878 установлено ограничение при осуществлении закупки товара, являющегося радиоэлектронной продукцией, включенной в перечень, утвержденный Постановлением № 878.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России № 24-01-07/111357, Минпромторга России № ШВ-124486/11, Минцифры России № А3-П29-085-243351, Минстроя России № 78336-СМ/09 от 20.11.2023 «Об ограничении допуска товара, являющегося радиоэлектронной продукцией и происходящего из иностранного государства, при осуществлении закупок работ в сфере строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Постановление № 878 (в отличие, например, от постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617, пункт 4) не содержит требования о его применении при осуществлении закупок работ (услуг), при выполнении (оказании) которых поставляется товар, включенный в перечень, утвержденный Постановлением № 878.

Таким образом, Постановление № 878 при осуществлении закупок работ и услуг не применяется.

Комиссия Управления отмечает, что из положений Постановления № 878 следует, что соответствующие ограничения и условия допуска подлежат применению в случае поставки товара, при этом отсутствие в тексте нормативных документов указания на необходимость применения положений Постановления №878 при поставке товара в рамках оказания услуг, выполнения работ, не может свидетельствовать о неприменении вышеуказанных актов, так как, исходя из содержания таких актов, положения Постановления №878 подлежат применению в случае поставки товара вне зависимости от формы и вида контракта, заключаемого по результатам конкурентной процедуры, за исключением случаев прямо предусмотренных актами или Законом о контрактной системе.

Из положений пунктов 3.8.1, 3.8.2 Проекта контракта следует, что товар, указанный в техническом задании, поставляется и ставится на баланс Заказчика.

Следовательно, установление ограничений в соответствии с Постановлением №878 является правомерным.

Между тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что такие товары как:

Источник бесперебойного питания КТРУ 26.20.40.110-00000013 ОКПД2 26.20.40.110;

Батарейный блок КТРУ 26.20.40.110-00000013 ОКПД2 26.20.40.110;

Мониторы, подключаемые к компьютеру КТРУ 26.20.17.110-00000042;

Серверная стойка ОКПД2 – 26.20.40.190

включены в перечень товаров в отношении которых устанавливаются условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (ред. от 11.11.2022) «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н).

 В соответствии с пунктом 3 Приказа №126н для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные в них.

 Следовательно, включение в объект закупки в том числе поставки товаров, включенных и не включенных в Приказ №126н, является нарушением пункта 3 указанного приказа.

 Кроме того, следует отметить, что, исходя из целей закупки и наличия технологической и функциональной связи между работами/товарами/услугами, включенными в закупку, допустимо объединение их в одну закупочную процедуру.

Поскольку порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе размещения заказа принимается заказчиком. Последний наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет торгов единым лотом, а также определять его содержание.

В то же время, для того чтобы обеспечить конкуренцию и предотвратить злоупотребления со стороны заказчиков в виде составления лотов под определенного участника, установлено требование о формировании лотов исключительно технологически и функционально взаимосвязанными с предметом закупки товарами, работами и услугами.

Этот критерий был выбран законодателем как объективный, обеспечивающий баланс между желаниями и удобством заказчика и возможностями участников рынка предложить ту или иную продукцию. Однако, указав на необходимость определения связанности товаров, работ и услуг в лоте, законодатель не раскрыл термин "функциональная и технологическая взаимосвязь" (Постановление 9 ААС от 22 апреля 2013 г. по делу N А40-151759/12-21-1465).

Когда в лоте объединены разные товары, работы или услуги, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели. А именно следующими критериями:

- необходимость в использовании оборудования как единого комплекса, в качестве единой технологической цепочки (Постановления 9 ААС от 22 апреля 2013 г. по делу N А40-151759/12-21-1465; ФАС МО от 17 сентября 2013 г. по делу N А40-160041/12):

- направленность на предотвращение несовместимости и ненадлежащей работы комплекса оборудования (Постановление ФАС УО от 4 июля 2013 г. по делу N А07-16385/2012;

- товары являются однородными по своему потребительскому назначению, что предполагает их аналогичность и взаимозаменяемость; в связи с этим их объединение в один лот допустимо и не влечет ущемления прав и законных интересов участников закупки (Определение ВАС РФ от 31 октября 2012 г. N ВАС-13676/12 по делу N А19-18645/2011; Постановления ФАС ВСО от 23 августа 2013 г. по делу N А74-5766/2012, от 10 июля 2012 г. по делу N А19-18645/2011);

- между товарами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели, максимального результата (Постановления ФАС ВВО от 1 июля 2013 г. по делу N А79-10227/2012, от 17 января 2013 г. по делу N А31-5044/2011; ФАС ЗСО от 6 ноября 2012 г. по делу N А46-12224/2011, от 11 октября 2012 г. по делу N А46-12832/2011; ФАС МО от 9 апреля 2013 г. по делу N А40-68669/12-120-649; ФАС ПО от 3 июля 2014 г. по делу N А57-15998/2013).

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки установила, что Заказчиком в техническом задании определены технические средства Системы, поставляемые в рамках модернизации ИП ИТС ВГА, которые должны включать следующие основные компоненты:

– серверные платформы, в объеме необходимом для обеспечения работоспособности системы виртуализации и функционирующих на выделенных серверных платформах модуля координированного управления движением (МКУД ИП ИТС ВГА) и компоненты компьютерного зрения подсистемы мониторинга транспортных потоков (ККЗ ПМПТП);

– система управления средой виртуализации, обеспечивающая функционирование ПО ИП ИТС ВГА, общесистемного и прикладного ПО, поставляемого в рамках модернизации, на виртуальных машинах;

– оборудование локальной вычислительной сети, которое создает коммутационную среду взаимодействия поставляемых модулей Системы;

– серверная стойка, обеспечивает размещение оборудования и подключение оборудования к сети электрического питания, заземления и СКС;

– источник бесперебойного питания;

– телекоммуникационное оборудование, которое поддерживает информационный обмен между модулями Системы, подключенным оборудованием, внешними информационными системами и пользователями.

– оборудование АРМ операторов, которые обеспечивают работу с Системой на соответствующих рабочих местах.

Комиссия Приморского УФАС России относится критически к объединению в данный лот поставки оборудования и выполнения работ по развитию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы.

В соответствии с пунктом 4.10.3 Помещение серверной предоставляется Заказчиком.

Серверная является местом централизованного расположения активного телекоммуникационного оборудования (например, ядра ЛВС, УАТС, вычислительных комплексов, коммутаторов ЛВС). Серверная может также выполнять функции телекоммуникационной и городского ввода.

Помещение серверной спроектировано и оборудовано с целью обеспечения установки активного телекоммуникационного оборудования, коммутационного оборудования для терминирования кабелей горизонтальной и магистральной подсистем, а также коммутационной кабельной системы (коммутационных и аппаратных шнуров).

В соответствии с пунктом 4.10.1.1 Технического задания Технический доступ и сопряжение с центрами обработки данных, серверным и телекоммуникационным оборудованием, АРМ пользователей, каналы связи, средства видеонаблюдения и оборудование, установленное на внешних объектах и отдельных зонах мониторинга, обеспечиваются Заказчиком и не входят в состав Работ, выполняемых в рамках настоящего ТЗ, за исключением работ по развитию вычислительных мощностей, оборудования ЛВС, требуемых для размещения и функционирования модулей и подсистем,    модернизируемых в рамках данного ТЗ.

Обмен информацией между программно-техническими средствами Системы должен обеспечиваться средствами ЛВС, а с внешними информационными системами и пользователями – по коммутируемым каналам с использованием унифицированных транспортных протоколов.

Телекоммуникационное оборудование и каналы связи, обеспечивающие информационный обмен Системы с внешними информационными системами и пользователями, предоставляется Заказчиком.

 Более того, как установлено Заказчиком создание Системы не должно требовать специального оборудования либо специальных материалов.

Комиссия Приморского УФАС России соглашаясь с необходимостью в использовании оборудования как единого комплекса, в качестве единой технологической цепочки вместе с системой, отмечает, что указанное оборудование не обладает специальными требованиями и может быть приобретено в рамках отдельной закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1.6 Технического задания основанием для проведения работ в том числе является паспорт локального проекта Приморского края «Создание интеллектуальной транспортной системы в целях реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек» во Владивостокской городской агломерации.

Между тем, в рамках внеплановой проверки установлено, что с паспортом, утверждённым 01.11.2022, настоящее техническое задание не коррелируется, при этом новый паспорт по состоянию на дату публикации закупки не утвержден.

Следовательно, в нарушение части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ техническое задание содержит не достоверные сведения в указанной части.

Кроме того, третьим лицом (ПАО «Ростелеком») представлены сведения в отношении стоимости платформы и модулей ЕПУТС «Трансфлоу»:

 В свою очередь, начальная (максимальная) цена контракта составляет 274 135 141,09 рублей.

 Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что совокупная стоймость модулей, значительно ниже сформированной Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

 Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможных нарушениях при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

 В силу части 8 статьи 99 Закона №44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

 Приморское УФАС России не является органом государственного (муниципального) финансового контроля в связи с чем не обладает полномочиями в части дачи оценки действиям Заказчика в указанной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

        РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО «МегаФон» на действия Заказчика – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на выполнение работ по развитию (модернизации) интеллектуальной транспортной системы в рамках реализации мероприятия «Внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек» во Владивостокской городской агломерации» (извещение № 0820500000824004968) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение статьи 14, части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

5. Передать материалы дела в органы государственного (муниципального) финансового контроля.

6. Передать материалы дела в отдел контроля антимонопольного законодательства для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.