РЕШЕНИЕ

по делу №А266-09/24

16.09.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (далее - КТДИ РСО-Алания, Заказчик) и ИП О  надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя О далее - Заявитель) на действия государственного заказчика – Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания  далее - КТДИ РСО-Алания, Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324002448 на выполнение работ по оценке технического состояния мостов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

12 сентября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП О  на действия КТДИ РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как Заказчиком установлен критерии оценки «квалификация участника закупки», по детализирующему показателю которого  указано, что к оценке принимаются исполненные участником закупки договоры на выполнение работ по ремонту,  содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, что не соответствует предмету Закупки.

Письменных возражений по существу доводов жалобы КТДИ РСО-Алания в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 27 августа 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) уполномоченным органом – Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324002448 на выполнение работ по оценке технического состояния мостов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, с начальной (максимальной) ценой контракта 19 650 000,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе описание объекта заявки, требования к составу конкурсной заявки, а также проект контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение
об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев  в соответствии
с Законом о контрактной системе. Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе                для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий    критерий – квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного               с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие                 в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных                                     и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение 2604).

Согласно пункту 3 Положения 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом «г» пункта 3 Положения 2604:

а) применяются детализирующие показатели;                             

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Согласно пункту 24 Положения 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу подпункта а пункта 28 Положения 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно абзацу 2 подпункта в пункта 28 Положения 2604,  документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению 2604, то есть Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) следует, что заказчиком установлен следующий детализирующий показатель для показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий):  «Общее количество исполненных участником закупки договоров».

При этом, в пункте 1 раздела 3 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства договора, заключенные и исполненные гражданско-правовые договоры, в том числе, в рамках Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года №402 утверждена Квалификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ).

Согласно подпункту 5 пункта 9 указанной Классификации работ, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений относятся к прочим работам по содержанию дорог.

То есть, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе соответствует требованиям  абзаца 2 подпункта в пункта 28 Положения 2604.

2. Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021              № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление №2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года №402 утверждена Квалификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ).

Согласно подпункту 5 пункта 9 указанной Классификации работ, работы по диагностике, обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений, по оценке качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений относятся к прочим работам по содержанию дорог.

При этом, согласно позиции 18 приложения к Постановлению №2571,  при осуществлении закупок на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Однако, в нарушение части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42  Закона о контрактной системе, Извещение не содержит дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных позицией 18 Постановления №2571.

 Таким образом, действия должностного лица Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания,  утвердившего документацию о проведении Конкурса с нарушением требований части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42  Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов проведения Конкурса от 13.09.2024 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе была подана одна заявка, которой был присвоен идентификационный номер № 1041259. Решением Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд единственная заявка на участие в Конкурсе, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что выявленные нарушения на результаты определения исполнителя по итогам проведения Конкурса повлиять не могли.

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, а также не представил доказательств (информации и документов), подтверждающих, что вышеуказанные нарушения повлияло на результат определения исполнителя и нарушили права и законные интересы потенциальных участников анализируемой закупки, в связи с чем Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать ввиду отсутствия доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты проведения Конкурса.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ИП О  на действия государственного заказчика – КТДИ РСО-Алания при осуществлении закупки №0310200000324002448 на выполнение работ по оценке технического состояния мостов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

2. Признать КТДИ РСО-Алания нарушившим требования части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок не повлияло на результат определения исполнителя и не нарушило права и законные интересы Заявителя,  государственному заказчику - КТДИ РСО-Алания предписание  об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

4. Передать материалы дела №А266-09/2024 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц КТДИ РСО-Алания к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.