Заказчик: ГБПОУ ИО «Братский
Промышленный Техникум»
665712, Иркутская обл., г. Братск, ул. Хабарова, 28
Уполномоченный орган: Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области
664003, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Сухэ-
Батора, 15
Заявитель: ООО «Бизнес код»
664009, Иркутская обл., г. Иркутск, ул.
Красноярская, 34
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2026 года.
Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2026 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Ларин И.И. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;
Члены Комиссии: Дресвянская К.В. – заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; Бардаханов В.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;
в отсутствии представителей государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Братский Промышленный Техникум» (далее — заказчик) — ходатайство в отсутствии,
в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственности «Бизнес код» (далее – ООО «Бизнес Код», общество, заявитель) – ходатайство в отсутствии,
рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении Запрос котировок в электронной форме для закупки № 0134200000126001641 «Поставка интерактивных панелей» в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Федеральный закон № 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО «Бизнес Код» на положения извещения о проведении Запрос котировок в электронной форме.
По мнению заявителя, совокупность установленных характеристик к поставляемому товару подходит изделие единственного производителя, в связи с чем техническое задание заказчика не соответствует правилам описания объекта закупки.
Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 14.04.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Запрос котировок в электронной форме для закупки №0134200000126001641 «Поставка интерактивных панелей».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 850 000 рубля 00 копеек.
В силу ч. 6 ст. 50 Федерального закона № 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:
1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;
3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п.п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 настоящего Федерального закона, не допускается.
Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).
Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.
Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования каталога)
В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.
Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).
Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно пункта 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44- ФЗ.
Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме к поставке требуется:
- Интерактивная панель, идентификатор: 211295791, код позиции: 26.20.13.000-00000002.
Комиссией установлено, что описание объекта оспариваемой закупки осуществлено заказчиком с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Так, согласно коммерческому предложению ИП Шаленко В.О., к поставке предлагается интерактивная панель Lumien 98 LMS9802CLRU. Согласно коммерческому предложению ИП Высоцкая О.А. к поставке предлагается панель интерактивная Интертач-98CS. Также согласно коммерческому предложению ООО «Новалайн», к поставке предлагается интерактивная панель Liga Smart IP 98 М 1.2. Согласно коммерческому предложению ООО «Автосфера», поставке предлагается интерактивная панель «SMARTMATE» 98.
Указанные модели товара в полной мере соответствуют характеристикам, содержащимся в описании объекта закупки.
Более того, заказчиком составлена сравнительная таблица предлагаемого товара с описанием каждой характеристики оборудования и соответствия их характеристикам, указанным в описании объекта закупки (прилагается).
Таким образом, товары как минимум двух производителей, соответствуют требованиям, указанным в техническом задании извещения о закупке.
Также необходимо учитывать, что в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.
Участники рынка не ограничены в цепочке своих поставщиков, при отсутствии конкретного товара в запасе у участника закупки, с учетом положений законодательства о закупках, которое не устанавливает обязанности иметь товар в наличии при участии в закупке, а также не устанавливает запретов на приобретение товаров у разных производителей, любой потенциальный участник закупки (поставщик) имеет возможность приобрести товары от того или иного производителя, чьи характеристики могут соответствовать требованиям, устанавливаемым заказчиком.
Комиссия отмечает, что из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.
Также Федеральный закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.
Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. № 11017/10 по делу № А06- 6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Объектом спорной закупки является поставка товара, а не его производство.
Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.
При этом отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.
Из представленных документов следует, что перед проведением закупки заказчиком был проведен анализ рынка, получено 4 коммерческих предложения от поставщиков, выразивших согласие поставить товар, отвечающий требованиям заказчика.
Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Иркутского УФАС России не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о
проведении запрос котировок в электронной форме, а также не представлено доказательств невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Бизнес код» необоснованной.
- Направить копии решения сторонам по жалобе.
- Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Ларин Иван Игоревич
Сертификат № 009F5F3E0AE6487170712C533F677D64DF
Действителен с 27.06.2025 по 20.09.2026
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Дресвянская Кристина Владимировна
Сертификат № 2C202C5DCC36BB219AB700EA33E788FE
Действителен с 15.10.2025 по 08.01.2027
В.А. Бардаханов
Кому выдан: Бардаханов Виктор Андреевич
Сертификат № 00EB69B33F25A948FC2FE1E0B250FAEC9B
Действителен с 22.08.2025 по 15.11.2026
Исп.Бардаханов В.А.
тел.(3952) 243231, вн. 038-110