РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела

№061/06/105-1306/2026

24.04.2026                                                                                                              г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело №061/06/105-1306/2026 по жалобе ИП Тихонова Р.А. о нарушении ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона №0358100022826000113 «Поставка расходных материалов (Помпа инфузионная инсулиновая амбулаторная)» (далее — аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя — Чесниковой А.А. (доверенность от 01.10.2025), представителя Заказчика — Фетюкова В.А. (доверенность            от 14.01.2026),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Тихонова Р.А. на действия Заказчика при формировании положений извещения о проведении аукциона. Заказчик                  в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.04.2026 размещено извещение о проведении закупки №0358100022826000113 (далее — Извещение), 15.04.2026 в Извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок – 20.04.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 4 891 495,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 №ИЭА1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку указаны избыточные требования к закупаемому товару о наличии встроенной  функции непрерывного мониторинга гликемии с возможностью оценки и компьютерного анализа вариабельности гликемии и возможности сопряжения с трансмиттером (передатчиком имплантируемой системы мониторинга уровня глюкозы) и смарт-устройствами (смартфон, планшет, ноутбук) по беспроводной технологии, совокупности которых соответствует товар единственного производителя — Помпа инсулиновая MiniMed 720G                            с принадлежностями (РЗН 2022/17159, ООО «Медтроник МиниМед»).

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное                  не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Запрещено совершение заказчиками                        и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (п.2 ст.8 Закона).

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023г. №ПИ/30510/23, Письмо                         от 21.03.2025 №28/26176/25).

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Недопустимость включения таких требований к товару, которые соответствуют товару единственного производителя, подтверждается судебными актами по делам №А53-1823/2022, №А53-40851/2023, №А53-36800/2023, №А53-44262/2023, №А59-4716/2020, №А50-9033/2017, №А40-44020/2021, №А63-4016/2021.

Согласно Извещению, к поставке требуются товар «Помпа инфузионная инсулиновая амбулаторная», код позиции Каталога товаров, работ, услуг 32.50.50.190-00000385. Указанная позиция не содержит описание товара, в связи с чем описание объекта закупки сформировано Заказчиком с учетом положений статьи 33 Закона.

Заказчиком 15.04.2026 внесены изменения в Извещение, согласно которым оспариваемая Заявителем характеристика изложена в следующей редакции: «Возможность сопряжения с трансмиттером (передатчиком имплантируемой системы мониторинга уровня глюкозы) или смарт-устройствами (смартфон, планшет, ноутбук) по беспроводной технологии».

Таким образом, Заказчик внес изменения в Извещение и предусмотрел возможность поставки помпы, сопряженной только с трансмиттером, так и помпы, сопрягающейся только со смарт-устройствами.

Рассматриваемая жалоба подана Заявителем 19.04.2026. Таким образом, жалоба              ИП Тихонова Р.А. подана на актуальную версию Извещения, в которой отсутствует оспариваемая в составе жалобы характеристика.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснил, что описание объекта закупки содержит сведения о характеристиках, которые отвечают потребности медицинского учреждения и необходимы для качественного оказания медицинской помощи.

Интегрированная система «помпа с непрерывным мониторингом глюкозы» является рекомендованным Министерством здравоохранения России методом лечения сахарного диабета у детей: «рекомендуется применение помповой инсулинотерапии, дополненной НМГ с функцией предиктивной остановки подачи инсулина при гипогликемии,                            у пациентов с СД1 для снижения частоты легкой и тяжелой гипогликемии», «совместное применение помпы и непрерывного мониторинга глюкозы (особенно с автоматическими алгоритмами приостановки/коррекции подачи инсулина) дополнительно снижает время                в гипогликемии, увеличивает Time in Range (3,9–10 ммоль/л) и уменьшает вариабельность гликемии, что прямо отмечено в российских обзорах помповой терапии).». Аналогично                в рекомендациях Министерства здравоохранения подчеркивается польза  телемедицинского консультирования с использованием данных НМГ для улучшения гликемического контроля.

Заказчиком в материалы дела представлены документы (сведения), подтверждающие соответствие не менее 2 (двух) товаров различных производителей сформированным                   в Извещении требованиям: Помпа инсулиновая MiniMed 720G с принадлежностями              (РЗН 2022/17159, ООО «Медтроник МиниМед»), «Помпа инсулиновая Люмифлекс Lumipod» (РЗН 2025/26327, АО «НАЦМЕДТЕХ»).

Как пояснил представитель Заказчика, непрерывный мониторинг глюкозы как                     в продукции компании ООО «Медтроник МиниМед», так и в продукции компании              АО «НАЦМЕДТЕХ» осуществляется следующим образом – специализированный сенсор каждые 5-15 минут фиксирует уровень глюкозы и передает эти значения на помпу, которая при помощи встроенной функции анализирует их и представляет сведения в виде трендов на повышение/резкое повышение/понижение/резкое понижение с возможностью оценки              и компьютерного анализа, которые получает пациент на самой помпе или                                    в специализированном приложении. При этом сенсоры (у компании ООО «Медтроник МиниМед» называется Guardian Sensor, у АО «НМК» – Lumiflex LinX) не имеют встроенного специализированного программного обеспечения по обработке и анализу полученных результатов. Это осуществляется в самой помпе, что также подтверждается инструкциями по применению на медицинские изделия.

Таким образом, встроенная функция непрерывного мониторинга гликемии                      с возможностью оценки и компьютерного анализа вариабельности гликемии представляет собой функционал помпы по анализу полученных результатов и предоставлению возможности оценки динамики исследуемых показателей на длительном отрезке времени. Иными словами – это требование к возможностям помпы проведения обработки сигналов от устройства, непрерывно производящего фиксацию уровня глюкозы (сенсора),                что необходимо для принятия решения лечащим врачом о необходимости корректировки назначенной терапии и/или автоматической коррекции количества вводимого инсулина               в зависимости от показателей непрерывного мониторинга глюкозы (в зависимости                    от тактики инсулинотерапии и функциональных возможностей помпы).

В силу ч.2 ст.19 Закона, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 №Ф08- 12521/2020 по делу №А53-13738/2020.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что из анализа ч.4 ст.106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих                                      о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

Приведенные Заявителем доводы об отсутствии значимости установленных требований к товару, их избыточности Комиссией Ростовского УФАС России не приняты, поскольку не имеют под собой документального обоснования, носят предположительный, вероятностный характер и фактически является оспариванием потребности учреждения.

При этом Заказчиком в материалы дела представлены сведения, подтверждающие наличие специфики использования закупаемого медицинского изделия, которой обусловлено установление особых характеристик товара. Доводы жалобы признаны необоснованными.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п.2 ч.1 ст.43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки                     в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Описанием объекта закупки установлено, что предлагаемый к поставке товар должен обладать следующей характеристикой:

В тоже время положениями инструкции по заполнению заявки определено,                   что «сведения, содержащиеся в заявке участника закупки, не должны допускать двусмысленных толкований или иметь предположительный характер», «в случае использования при описании характеристик товара союза «и/или» участник закупки должен выбрать один из предложенных вариантов или указать оба варианта.».

Таким образом, участникам закупки необходимо указать значения характеристик,                        не допускающие двусмысленного толкования, поскольку последнее повлечет за собой отклонение заявки от участия в закупке.

При этом исходя из сформированных положений Извещения, у участников закупки отсутствует возможность указания конкретного значения спорной характеристики. Соответственно, не изменяя указанное Заказчиком значение, подавая заявку на участие, участник допускает двусмысленность и неопределенность, из которой невозможно установить, какими параметрами обладает закупаемый товар: имеет возможность сопряжения с трансмиттером или со смарт-устройствами.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что формирование положений Извещения подобным противоречивым образом не соответствует требованиям действующего законодательства, создает дополнительные препятствия для участников закупки при подаче заявки и может ввести в заблуждение участников закупки.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.2 ст.42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728,                        в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тихонова Р.А. необоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в Извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика                                     к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Вертий А.А.

тел.(863) 240-86-88, вн.061-182