ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/105-680/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                             24 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии.

при участии:

от заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее так же – ГУП «ЖКХ РС (Я), заказчик): ..., ..., ... (представители по доверенностям),

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Глобалс Аудит» (далее также – ООО «Глобалс Аудит», заявитель): ... (представитель по доверенности),

от уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее также – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, комиссия): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО «Глобалс Аудит», на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательной ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение № 0816500000626004234), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Глобалс Аудит» на действия (бездействие) комиссии уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Глобалс Аудит» пояснил, что:

1. Комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя.

2. Обжалуются положения Извещения, установленные заказчиком.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения и заказчика пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1)        извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0816500000626004234 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также – ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг – 17.03.2026 года;

2)        способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Открытый конкурс в электронной форме;

3)        начальная (максимальная) цена контракта – 1 535 866,67 рублей;

4)        Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2026 № 0816500000626004234 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Из жалобы ООО «Глобалс Аудит» следует, что заявитель является членом СРО ААС и входит в Реестр Казначейства по аудиту ОЗО, имеет право выполнения предусмотренных контрактом работ, вместе с тем, Заказчик не относится к организациям, работающим в сфере «финансовых рынков», следовательно, отклонение заявки ООО «Глобалс Аудит» неправомерно.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав, размещенные документы в единой информационной системе, установила следующее:

Из протокола подведения итогов от 15.04.2026 следует, что предложение заявителя было отклонено: «На основании ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в п.1 ч. 4 информационной карты к извещению, п.п. 2 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно п.2 ч.10 ст.48, п.3 ч.6 ст.43 указанного закона требованиям п.1 ч. 4 информационной карты к извещению (в реестре аудиторских организаций оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке отсутствует информация об участнике закупки)».

В силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) указанной статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) указанной статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно подпункту 2 пункта 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения №3 к извещению для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Также согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 указанной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Так, пунктом 1 части 4 информационной карты к извещению установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям:

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав заявку подателя жалобы установила, что комиссией уполномоченного учреждение при рассмотрении заявки заявителя с идентификационным номером 2 было установлено, что в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на ФИНАНСОВОМ РЫНКЕ, отсутствует информация об участнике закупки.

https://www.cbr.ru/finorg/?fo_SearchPrase=6652022791&fo_orgType=&fo_foStatus=-1&fo_foOkato=&fo_Vidid=-1&fo_WithFilials=false&fo_WithAddr=false#datares

Между тем, заявитель является членом СРО, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям (НЕ В ФИНАНСОВОМ РЫНКЕ).

Между тем, победитель открытого конкурса с идентификационным номером 1 является участником аудиторских организаций, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям на ФИНАНСОВОМ РЫНКЕ:

https://www.cbr.ru/finorg/foinfo/?ogrn=1137746561787

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в силу части 3 статьи 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены Банком России в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке. Для целей данного Федерального закона общественно значимые организации, указанные в пунктах 2 - 5 части 1 указанной статьи, именуются общественно значимыми организациями на финансовом рынке.

Из пояснений заказчика следует, что:

«Согласно п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ-307) для целей настоящего Федерального закона общественно значимые организации, именуются общественно значимыми организациями на финансовом рынке, согласно пн. 2 п. 1 ст. 5.1 ФЗ-307 это организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых включается в проспект ценных бумаг.

ГУП «ЖКХ PC (Я)» является общественно значимой организацией на финансовом рынке (далее - ОЗОФР) на основании решения ПАО «Московская Биржа» о выпуске ценных бумаг от 09.04.2019 г. №4B02-01-26004-R (прилагается копия решения о выпуске ценных бумаг, письмо ПАО Московская Биржа от 09.04.2019 г. №99-06/24 о включении ГУП «ЖКХ PC (Я)» в раздел «Третий уровень» списка ценных бумаг, допущенных к торгам).

Кроме того, информация о наличии ценных бумаг у заказчика указана в разделе 5 Приложении №1 Описания объекта закупки (прилагается Приложение №1 к ООЗ).

В связи с чем, в данной закупке должны участвовать аудиторские организации, сведения о которых внесены Банком России включенные в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке (ч. 3 ст. 5.1 Федерального закона № 307-ФЗ).

Дополнительно, ГУП «ЖКХ PC (Я)» отмечает, что при несогласии или наличии вопросов касаемо документаций закупки, заявителем не осуществлено право подачи запроса о разъяснении положений в оспариваемой части, что подтверждает отсутствие каких-либо препятствий для участия в закупке.»

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия заказчика руководствуясь требованиям Закона о контрактной системе правомерно отклонила заявку заявителя в части несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Довод жалобы в части обжалования положений Извещения не подлежит рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Установлено, что по закупке дата и время окончания срока подачи заявок 10.04.2026.

Вместе с тем, жалоба заявителя подана посредством ЕИС 19.04.2026.

Таким образом, довод жалобы заявителя на действия (бездействие) заказчика (положения Извещения) не подлежат рассмотрению.

Жалоба признана необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Глобалс Аудит», на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательной ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение № 0816500000626004234) необоснованной.

Довод в части обжалования положений Извещения не подлежит рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                   

Члены комиссии: