|
СПб ГБПОУ «СПБТОТФИП» ул. Бассейная, д. 20, Санкт-Петербург, 196070
ООО «Альтера» ул. Есенина, д. 5, лит. Б, оф. 57Н, Санкт-Петербург, 194354
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 078/06/105-1582/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе
23.04.2026 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 8740/26 от 20.04.2026) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по установке системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Анатолия Кони, д. 5, к. 1 (ул. Бассейная, д. 12, лит. А) (извещение номер 0372100053226000057) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 02.04.2026 единой информационной системе, номер извещения 0372100053226000057. Начальная (максимальная) цена контракта – 12 478 831,95 рублей.
В жалобе ООО «Альтера» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки и нарушении правил описания объекта закупки.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
В рамках критерия оценки оценка осуществляется по показателю «Качество выполняемых работ». Максимальное количество баллов по критерию оценки – 100. Оценка заявок по нестоимостному критерию осуществляется на основании сведений, предоставленных в технических предложениях участников закупки. Оценка по критерию производится по следующей шкале:
В рамках показателя «Качество выполняемых работ» оценивается наличие или отсутствие, а также соответствие описания участника конкурса на выполнение работ по установке системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Анатолия Кони, д. 5, к. 1 (ул. Бассейная, д. 12, лит. А) (далее – выполняемые работы), их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве выполняемых работ), требованиям, изложенным в конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, а именно наличие в заявке участника конкурса развернутого технического предложения о выполняемых работах в отношении следующих разделов: порядок организации и регламент выполнения работ, своевременный контроль качества выполнения работ, поддержание чистоты при выполнении работ. Оценка заявки участника конкурса по показателю «Качество выполняемых работ» определяется согласно представленному участником конкурса техническому предложению о качественных характеристиках объекта закупки. Участник вправе воспользоваться рекомендуемой формой «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки». Предложение участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки разрабатывается участником конкурса в том числе на основании Технического задания. В случае, если работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, установленными в Техническом задании, и в соответствии с нормативными документами, участник закупки вправе указать в том числе в рекомендуемой форме: «Участник закупки предлагает выполнение работ, являющихся объектом закупки, в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами».
Порядок заполнения рекомендуемой формы «Техническое предложение о качественных характеристиках объекта закупки»: участник в графе 1 указывает номер раздела технического предложения о выполнении работ. В графе 2 формы указывается наименование раздела технического предложения о выполнении работ. В графе 3 участник предоставляет развернутое описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 или по каждому подразделу (при наличии) соответствующего раздела, указанного в графе 2 технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В случае, если участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что все работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и в соответствии с нормативными документами и участником конкурса не предлагается описание выполняемых работ соответствующим разделам технического предложения, и/или участником конкурса в «Техническом предложении о качественных характеристиках объекта закупки» указывается, что описание выполненных работ по соответствующим разделам технического предложения будет соответствовать требованиям, указанными в Техническом задании и/или нормативным документам без раскрывающего вышеуказанные требования описания, то соответствующее описание признается не представленным участником конкурса. Непредставление предложения участника конкурса о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным подразделам раздела трактуется как «Отсутствие предложений о качественных характеристиках объекта закупки». Участнику закупки необходимо предоставить описание раздела «Порядок организации и регламент выполнения работ», разработанного в организации и соответствующего приложениям извещения об осуществлении закупки, а также в соответствии со всеми требованиями настоящего порядка оценки. В данном разделе должно быть отражено подробное описание последовательности организации работ на объекте, включая действия, проводимые до начала строительно-монтажных и пусконаладочных мероприятий, порядок выполнения работ по установке системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, а также процедуры, осуществляемые после завершения работ до момента окончательной сдачи объекта; описание применяемой системы документооборота при исполнении контракта, указав виды исполнительной документации, используемой на всех стадиях производства работ, а также методы фиксации их выполнения (журналы, акты, протоколы испытаний, фотоматериалы); описание системы контроля качества на всех этапах, включая методы проверки, порядок документального подтверждения соответствия и механизм устранения выявленных несоответствий; перечень мероприятий по обеспечению охраны труда, техники безопасности, пожарной и электробезопасности, санитарных и экологических норм с учётом действующего законодательства и требований заказчика; механизм допуска персонала к работам на объекте, порядок согласования состава бригады, предоставляемых документов, оформления приказов и назначения ответственных лиц с указанием распределения обязанностей; процесс взаимодействия с заказчиком и уполномоченными структурами при согласовании регламентных действий, связанных с изменением состава рабочих, корректировкой графика, переносом сроков испытаний и приёмочных мероприятий, использованием альтернативных материалов и оборудования, ограничением доступа в отдельные зоны объекта и демонтажем временных сооружений; порядок уборки объекта и прилегающей территории, вывозу строительных отходов и восстановлению помещений в надлежащее состояние до окончательной приёмки, а также мерам, направленным на предотвращение повреждений существующих конструкций и инженерных систем объекта. Участнику закупки необходимо предоставить описание раздела «Своевременный контроль качества выполнения работ», разработанного в организации и соответствующего приложениям извещения о осуществлении закупки, а также в соответствии со всеми требованиями настоящего порядка оценки. Описание раздела «Своевременный контроль качества выполнения работ» должно содержать в себе следующие подразделы: методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ, в том числе методы контроля, используемые при выполнении работ, сведения об установке оборудования в местах размещения оборудования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на этажах, включающие испытания и наладку, информацию об инструктаже персонала, в том числе проверку с учетом методов внутреннего контроля качества результатов выполненных работ и подтверждения соответствия установленным требованиям, включая наличие необходимых сертификатов; методы по внутреннему контролю за состоянием уровня пожарной безопасности на объекте, включая тестирование системы, мониторинг и регистрацию всех событий, с учетом организации контроля применяемых методов, разработку и внедрение мероприятий по обеспечению работоспособности систем и реагированию на нештатные ситуации, поддержку эффективной коммуникационной системы, включая анализ и обработку информации о происшествиях и инцидентах, в том числе соблюдение законодательных и нормативных требований; методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ, указанных заказчиком, с описанием контрольных испытаний и проверки настройки оборудования, проверки соответствия нормативным документам, с учетом соблюдения проектной документации, визуальный осмотр и проверка внешних элементов, контроль документации и отчетности; методы, направленные на контроль качества выполнения работ, включая плановые проверки с контролем процесса монтажа, испытание системы и контроль применяемых методов на всех этапах; методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков) с описанием технического, визуального и функционального контроля, содержащий сведения о тестировании, проверке, оценке качества и подтверждении соответствия установленным требованиям; порядок фиксации и сроков устранения возможных нарушений в процессе выполнения работ, с описанием механизмов уведомления заказчика и устранения замечаний в установленный срок; при указании причин возникновения технических неисправностей, необходимо так же указать алгоритм действий при их выявлении. Участнику закупки необходимо предоставить описание раздела «Поддержание чистоты при выполнении работ», разработанного в организации и соответствующего приложениям извещения о осуществлении закупки, а также в соответствии со всеми требованиями настоящего порядка оценки. Описание раздела «Поддержание чистоты при выполнении работ» должно содержать в себе следующие подразделы: определение территории поддержания чистоты, ответственные за поддержание чистоты. В рамках подраздела по определению территории поддержания чистоты раздела «Поддержание чистоты при выполнении работ» участнику в Техническом предложении необходимо предоставить описание процесса определения территории по поддержанию чистоты, начиная с определения зон уборки на территории по поддержанию чистоты и заканчивая описанием мероприятий по утверждению соответствующих зон уборки с представителем Заказчика, включая порядок выявления участков территории, как правило наиболее подверженных загрязнениям в процессе выполнения работ на объекте, описание способов выявления наиболее подверженных загрязнению участков, а так же критериев по подбору соответствующего оборудования и инвентаря по уборке наиболее подверженных загрязнению участков территории, с указанием наименований необходимого для данной уборки наиболее подверженных загрязнению участков, оборудования и инвентаря а так же рабочих мест сотрудников, задействованных при выполнении работ на объекте. В подразделе по ответственным за поддержание чистоты раздела «Поддержание чистоты при выполнении работ» участнику в Техническом предложении необходимо предоставить перечень сотрудников, задействованных при выполнении работ по поддержанию чистоты, а так же по контролю за поддержанием чистоты на территории объекта выполнения работ, с указанием ответственных сотрудников, видов дисциплинарной ответственности в рамках выполнении работ по поддержанию чистоты, а так же по контролю за поддержанием чистоты на территории объекта выполнения работ. Описание требуемых подразделов должно содержать все характеристики, предусмотренные в требуемых подразделах. Для исключения двоякого толкования, такое описание следует предоставить в изъявительном наклонении, без использования в любом роде, числе и падеже, а также с частицей “не” следующих слов и словосочетаний: “должен”, “должен быть”, “обязан”, “запрещается” (данное слово участникам следует заменить на другое, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”), “необходимо”, “не допускается” (данное словосочетание участникам следует заменить на другое слово/словосочетание, исключающее двоякое толкование представленной информации – например: “отсутствует”). Оцениваемое описание выполняемых работ в отношении каждого раздела и соответствующего ему подраздела, содержащего оцениваемую у участников информацию (характеристики), предлагаемое участником конкурса в составе заявки, должно содержать наименование каждого раздела и соответствующего ему подраздела (при наличии), в том числе соответствующее описание по наименованию раздела и подраздела (при наличии) и не должно противоречить извещению со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью извещения, а должно быть представлено на основании оцениваемой информации (характеристик) в части их взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу. Описание выполняемых работ признается представленным в полном объеме в случае, если предложение Участника содержит описание всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и не противоречит требованиям конкурсной документации. Описание выполняемых работ признается представленным не в полном объеме, если предложение Участника содержит описание не всех разделов (подразделов) Технического предложения о оцениваемых характеристиках в полном объеме и/или противоречит требованиям конкурсной документации. При формировании «Технического предложения о качественных характеристиках объекта закупки» участник закупки должен не повторить требования конкурсной документации со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью конкурсной документации, и/или положения нормативной документации, а раскрыть данные требования/положения с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. |
Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.
Таким образом, спорный показатель и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.
Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.
Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.
При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Извещение содержит указание: «Все товарные знаки употребляются со словосочетанием «или эквивалент», следовательно, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Альтера» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.