Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе ООО «ВЕКТОР»
№ 063/06/105-648/2026
Резолютивная часть оглашена
27.04.2026 г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС, Комиссия), в составе:
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), жалобу ООО «Вектор» на действия комиссии при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по обеспечению функционирования регионального интернет-портала для публичного обсуждения подлежащих оценке регулирующего воздействия проектов, экспертизе и оценке фактического воздействия действующих нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Самарской области (regulation.samregion.ru) извещение № 0142200001326007693, начальная (максимальная) цена контракта – 464 000,00 рублей).
до и после перерыва: в присутствии представителей от Уполномоченного органа (доверенность), представителей Заказчика (доверенность), в отсутствии представителей от Заявителя.
У С Т А Н О В И Л А:
19.04.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении электронного аукциона.
Из доводов жалоб следует, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка Заявителя.
Представители Уполномоченного органа, Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.
Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.
Предметом закупки является оказание услуг по обеспечению функционирования регионального интернет-портала для публичного обсуждения подлежащих оценке регулирующего воздействия проектов, экспертизе и оценке фактического воздействия действующих нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Самарской области (regulation.samregion.ru) извещение № 0142200001326007693, начальная (максимальная) цена контракта – 464 000,00 рублей).
В силу пунктов 1, 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а также в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).
На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.
Установлено, что заявка ООО «Вектор» отклонена на основании пункта 1:
- непредоставление сведений о лицензии ФСБ РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» на следующие виды работ и услуг:
2. разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;
13. монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;
17. ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;
22. передача защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;
а также на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:
- непредставление информации и документов в соответствии со ст. 14 Закона (постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875). В заявке не предоставлены документами и информация, подтверждающая страну происхождения ПО:
а) Для товаров из Российской Федерации:
- порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных
ИЛИ
б) Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:
- порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов ЕАЭС, за исключением РФ.
Из пояснений Заказчика следует, что лицензирование работ и услуг в области криптографии и обеспечения защиты информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 27.07.2006 № 152‑ФЗ «О персональных данных», а также подзаконными нормативными актами, включая нормативные правовые акты ФСБ России и ФСТЭК России.
На деятельность по созданию, распространению, внедрению, сопровождению и обслуживанию средств и систем криптографической защиты информации распространяются требования Приказа ФСБ России от 09.02.2005 № 66 «Об утверждении Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005).
Лицензирование осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и нормативными актами ФСБ России. При реализации работ по защите персональных данных и служебной информации обязательными являются требования утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 313 «Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств...», Приказа ФСБ России от 18 марта 2025 года № 117 «Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, с использованием шифровальных (криптографических) средств» и иных приказов ФСБ России, регламентирующих применение и сертификацию средств криптографической защиты информации (СКЗИ).
В рамках исполнения Государственного контракта Исполнитель осуществляет работы по модернизации программного обеспечения, включающие мероприятия по обеспечению защиты информации, в том числе разработку, внедрение, настройку и сопровождение программных и технических средств, предназначенных для обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности обрабатываемых данных, а также реализации мер криптографической защиты в соответствии с требованиями действующего законодательства и применимых нормативных актов уполномоченных органов:
работа с криптографическими средствами и защитой каналов связи при интеграции с внешними системами (модуль API, модуль интеграций, webhook, защищённые REST/GraphQL соединения) — п. 7.1.1 Приложения к Государственному контракту;
разработка, внедрение или модификация микросервисов/компонентов, которые реализуют криптографические преобразования, управление ключами или защищённый обмен данными — п. 7.1.1 (пункт о микросервисах);
создание, внедрение и сопровождение подсистем аутентификации/авторизации с использованием криптографических протоколов (OAuth2, SSO) и механизмов контроля целостности/аудита данных — п. 7.1.1 (модуль аутентификации/авторизации, модуль журналирования и аудита);
работа с базами данных и операциями резервного копирования/восстановления в частях, затрагивающих СКЗИ или криптографические компоненты, а также перенос/импорт данных при миграции на новую платформу — п. 7.1.1, п. 7.1.2, п. 7.1.3;
внедрение, интеграция и настройка сертифицированных средств криптографической защиты информации (СКЗИ) и криптомодулей в составе Портала и его интеграций — п. 7.1.1, п. 7.1.2;
обеспечение процедур генерации, хранения, распределения и уничтожения криптографических ключей и управление ими в рамках функционала Портала (KMS и сопутствующие операции) — п. 7.1.1, п. 7.1.2;
проведение испытаний, оценки соответствия и внедрение мер по приведению ПО/СКЗИ в соответствие с требованиями регуляторов при обновлении/переносе Портала на новую платформу — п. 7.1.2.
В соответствии с приказом ФСБ России от 18 марта 2025 года № 117 «Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, иных информационных системах государственных органов, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, с использованием шифровальных (криптографических) средств» используются только средства криптографической защиты информации (СКЗИ), сертифицированные ФСБ России.
Государственный заказчик использует в работе портала СКЗИ КриптоПро SDK и ViPNet SDK.
В рамках исполнения контракта могут использоваться любые криптографические средства и криптографические модули, которые сертифицированы в установленном порядке ФСБ России, включены в реестр отечественного программного и (или) аппаратного обеспечения, допускаемого к применению в государственных и муниципальных информационных системах (при наличии соответствующего реестра).
Использование сертифицированных средств криптографической защиты информации (СКЗИ) без их разработки и производства само по себе не освобождает от требований лицензирования работ по их внедрению, встраиванию, настройке, сопровождению и эксплуатации в составе информационных систем. Лицензии ФСБ России требуются на выполнение следующих работ и услуг, если они включены в объём работ по контракту:
работы по использованию методов шифрования информации, в том числе внедрение, настройка и сопровождение СКЗИ и криптографических модулей (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств…»);
деятельность по установке, настройке и техническому сопровождению СКЗИ, а также по обеспечению защищённых каналов связи и управлению криптографическими ключами;
работы, связанные с применением средств криптографической защиты при защите информации в государственных и муниципальных информационных системах (см. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149‑ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 19; Федеральный закон от 10.01.2002 № 1‑ФЗ «О связи»).
Портал построен на отечественной программной платформе «Визари», зарегистрированной в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных под № 6653 от 23.04.2020 года. Исполнитель должен произвести модернизацию портала, используя доступ к СУБД, а также с учётом сервисно-ориентированной архитектуры, разработав вспомогательные сервисы, отвечающие за: чтение, изменение, запись, удаление данных в базе данных и внедрение необходимых скриптов в html-код страниц и другие элементы Портала. Описание структуры и массива данных базы данных Заказчиком не предоставляются. Исполнитель может самостоятельно определить структуру и массив данных базы данных портала, используя доступ к СУБД.
Государственный заказчик не имеет тестовой инфраструктуры, исполнитель вправе развернуть свой тестовый стенд на своих ресурсах для реализации и апробации получаемых в рамках оказания работ решений.
Государственный заказчик не обладает в составе отчетных документов исполнителей за прошлые периоды получения услуг по внедрению и сопровождению портала информацией о ER-диаграммах, структуре описания таблиц и документацией по API.
08.04.2026 поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.
10.04.2026 заказчиком направлены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 10.04.2026 №РИ1.
Иных жалоб по данной закупке в адрес Управления не поступало.
Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.
Окончание подачи заявок 13.04.2026.
Соответственно, вышеуказанные доводы жалобы ООО «Вектор» поданы по истечению срока обжалования положений извещения.
Таким образом, доводы Заявителя в отношении неправомерных действий Комиссии по рассмотрению заявок проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов комиссии относительно мотивов допуска поданной заявки обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО «Вектор» признаны необоснованными.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Вектор» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.