Решение
по делу №082/06/105-769/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2026 г.                             г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено  29.04.2026 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

консультант отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Люклян,

консультант отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С. Аджислямова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Крымский республиканский онкологический клинический диспансер им. В.М.Ефетова" (далее – Заказчик) – Волынец Р.А. (по доверенности);

- ИП Артамонова Наталья Федоровна (далее – Заявитель) – Носова Н.И. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№7320/26 от 20.04.2026 г.) на действия  комиссии Заказчика при проведении закупки «Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная» (извещение №0375200049026000144) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, признавшей заявку на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения о Закупке и Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2026 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки, 3 из которых комиссия Заказчика отклонила от участия в закупке, в том числе заявка Заявителя (идентификационный номер (далее — ИНЗ) 3095118) по следующему основанию: «Отклонить заявку на участие в закупке по  п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке» Согласно описанию объекта закупки требуется: по наименованию характеристики "Срок поддержки раны: 35-42", единица измерения "дней", значение характеристики "соответствие".  В составе заявки Участника к поставке предложен шовный материал ПДО Плюс (монофиламентные) ФСР 2008/03992. Согласно инструкции по применению медицинского изделия, срок поддержки раны не указан».

Согласно жалобе Заявителя: «В составе заявки была приведена информация о Регистрационном удостоверении (РУ) на медицинское изделие № ФСР 2008/03992. Производитель Общество с ограниченной ответственностью «Волоть» (ООО «Волоть»), Россия, Тульская обл., Ленинский р-он, пос. Октябрьский.

Согласно инструкции по применению изделий ИАКПл «ВОЛОТЬ»

с рассасывающимися хирургическими нитями ПДО Плюс (монофиламентными).

 Инструкция

по применению изделий ИАКПл «ВОЛОТЬ»

с рассасывающимися хирургическими нитями ПДО Плюс (монофиламентными).

ПДО Плюс (монофиламентные) – нити полидиоксаноновые, с хлоргексидином, синтетические

Наименование изделия.

Нити хирургические с иглами атравматическими и нити хирургические в отрезках, стерильные (ИАКПл «ВОЛОТЬ») по ТУ 9398-003-24648800-2011.

Описание и состав.

Изделия ИАКПл «Волоть» (далее по тексту «изделия») представляют со-бой нити хирургические синтетические рассасывающиеся (далее по тексту «нити»), изготовленные из материала Полидиоксанон с антимикробным агентом – хлоргексидином, предварительно нарезанные в размер как от-дельно, так и в комбинации с одной или двумя иглами атравматическими. Изделия могут выпускаться с принадлежностями для фиксации кожных швов: бусинками с зажимами или пластинами (прокладками).

Изделия поставляются стерильными.

Нити обладают высокой биологической инертностью и атравматическим прохождением сквозь ткани, прочны, эластичны, гидрофобны, некапилляр-ны и нефитильны. За счет наличия в составе антисептика хлоргексидина нити обладают хорошим антимикробным эффектом в отношении золоти-стого стафилококка (SA) и эпидермального стафилококка (SE), их метицил-лин-устойчивых форм (MRSA, MRSE), а также кишечной палочки, клебси-еллы пневмонии и прочих.

Нити ПДО Плюс длительно сохраняют прочность in vivo. Через 14 суток нити теряют не более 25% прочностных свойств, через 28 суток не более 40%, по прошествии 180-210 суток происходит полная потеря прочности.

Изделия располагаются на бумажных или полимерных носителях и по-

 ИП Артамонова после отклонения своей заявки комиссией Заказчика вынуждена была обратиться к производителю товара (медицинских изделий), продукцию которого она готова была поставить для Заказчика.

 Производителем ООО «Волоть» по устному запросу ИП Артамонова касаемо технической характеристики «Срок поддержки раны: 35-42 дней» было подготовлено информационное письмо от 17.04.2026 № 104 (скан-копия размещена по тексту ниже).

 Производитель информирует, что показатели «сохранение прочности» и «потеря прочности» являются противоположными характеристиками одного и того же явления: «процесса гидролиза хирургической нити». Данные понятия не гостированы.

 Согласно инструкции по применению на нити ПДО Плюс (монофиламентные) производства ООО «Волоть», через 14 суток нити теряют не более 25% прочностных свойств/сохраняют около 75 % прочности, через 28 суток теряют не более 40%/сохраняют около 60 % прочности. В распоряжении ООО «Волоть» имеется протокол испытаний на сохранение прочности «In Vivo Strength Retention Test Report» № R-C-R 81e нитей полидиоксаноновых производства Samyang (являются сырьем для производства медицинских изделий ООО «Волоть»), в котором содержится информация о том, что после 6 недель имплантации (42 дня) данных нитей прочность на разрыв составляет 50-60 % от начальной прочности.

 Таким образом, требование Описания объекта закупки по сохранению прочности хирургической нити из полидиоксанона, антибактериальная на 35-42 день после имплантации 50 % является выполненным. А заявка ИП Артамоновой соответствующей требованиям извещения № 0375200049026000144

Кроме того, обращаем внимание комиссии УФАС, что в документации касаемо применения национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами (для нити хирургической из полидиоксанона, антибактериальной 21.20.24.120-00000003).

Единственной продукцией, соответствующей характеристикам объекта рассматриваемой закупки, и находящейся в реестре российской промышленной продукции является товар производителя ООО «Волоть».

Под Описание объекта закупки также подходит продукция производителя ООО «Армалайн» ARMACRYL MONOFILAMENT PRO - мононить хирургическая рассасывающаяся антимикробная полидиоксаноновая, с хлоргексидином диацетатом,

Сроки биодеструкции шовного материала согласно инструкции.

но в реестре российской промышленной продукции отсутствует. В связи с чем при подаче заявки с продукцией производства ООО «Армалайн», но при наличии заявки с российской продукцией, документально подтвержденной согласно Постановлению Правительства РФ № 1875, данная заявка должна приравниваться к иностранной и подлежать отклонению по национальному режиму на основании ст. 14 44-ФЗ.

Что Заказчиком сделано не было, полагаем, что умышленно, с целью обеспечить победу в рассматриваемой закупке победителю (Идентификационный номер заявки 3091597, Порядковый номер, присвоенный комиссией 1), который подал в ходе торгов одно единственное ценовое предложение со снижением цены на 0,50 % от НМЦК.».

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с Приложением к извещению о закупке «Описание объекта закупки» указаны функциональные, технические и качественные характеристики по 7 (семи) позициям товара «Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная» Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к товару:

В соответствии с пунктом 2.3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» заявка на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующую информацию и документы:

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, изучив заявку Заявителя на участие в закупке, установила, что в составе заявки был приложен документ с указанием характеристик предлагаемого товара, как требовалось в извещении о закупке (Срок поддержки раны: 35-42, дней — соответствие), а также Регистрационное удостоверение на медицинское изделие №ФСР 2008/03992 от 12.07.2021 г. (производитель ООО «Волоть») в соответствии с пунктом 2.3 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе».

Согласно возражениям Заказчика: “Согласно инструкции по применению на нити ПДО Плюс (монофиламентные) производства ООО «Волоть», через 14 суток нити теряют не более 25% прочностных свойств/сохраняют около 75 % прочности, через 28 суток теряют не более 40%/сохраняют около 60 % прочности. В распоряжении ООО «Волоть» имеется протокол испытаний на сохранение прочности «In Vivo Strength Retention Test Report» № R-C-R 81e нитей полидиоксаноновых производства Samyang (являются сырьем для производства медицинских изделий ООО «Волоть»), в котором содержится информация о том, что после 6 недель имплантации (42 дня) данных нитей прочность на разрыв составляет 50-60 % от начальной прочности.

Исходя из предоставленных Заявителем данных, срок поддержки раны составляет 42 дня, что также противоречит описанию объекта закупки: «Срок поддержки раны: 35–42 дней – соответствие».

Так Заказчику по характеристике товара необходимы нити хирургические из полидиоксанона, антибактериальная со сроком поддержки раны: 35–42  сут;^дн.

Также в описании объекта закупки содержится столбец с указанием инструкции по заполнению характеристик в заявке в котором Заказчиком указано, что по характеристике «Срок поддержки раны: 35–42 дней» значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Участник №3095118 (Заявитель) в составе заявки по позициям «Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная» предложил к поставке товар «Нити хирургические с иглами атравматическими и нити хирургические в отрезках, стерильные (ИАКПл "ВОЛОТЬ") по ТУ 9398-003-24648800-2011» «ПДО Плюс (монофиламентные)», производителя ООО «Волоть», Россия, регистрационное удостоверение ФСР 2008/03992 от 31.12.2008г. и по характеристике товара «Срок поддержки раны: 35-42 дней» указал «Соответствие».

В соответствии с инструкцией к регистрационному удостоверению ФСР 2008/03992 от 31.12.2008г., производителя ООО «Волоть», Россия, предложенный материал не имеет информации о сроке поддержки раны.

Таким образом, Заявителем в составе заявки указана недостоверная информация по характеристике «Срок поддержки раны: 35–42 дней».

Товар приобретается Заказчиком для выполнения соответствующих государственных функций, обеспечения оказания высокотехнологичной и специализированной экстренной и плановой помощи пациентам хирургического профиля.

Заказчик включил в документацию такие требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям и обусловлены общехирургической практикой работы с шовными материалами.

...

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров, что свидетельствует об обеспечении конкурентных условий среди поставщиков.

В свою очередь, ГБУЗРК «КРОКД имени В.М. Ефетова» просит обратить внимание Комиссии Крымского УФАС на данное решение, поскольку согласно решению «При этом, подателем жалобы было допущено самостоятельное толкование положений руководства по эксплуатации медицинского изделия, размещённого на официальном сайте Росздравнадзора, а также в тексте жалобы были перефразированы (дополнены) положения данного руководства формулировками, которые отсутствуют в оригинальном руководстве, что не может являться допустимым доказательством обоснованности доводов жалобы.»

Таким образом, Заявителем было допущено самостоятельное толкование положений инструкции, а также информационного письма, которые отсутствуют в оригинальной инструкции, что не может являться допустимым доказательством обоснованности доводов жалобы».

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Комиссия Крымского межрегионального УФАС России направила запрос производителю товара со спорной характеристикой ООО «Волоть» по вопросу соответствия товара по РУ №ФСР 2008/03992 от 12.07.2021 г. требуемой Заказчику характеристике «Срок поддержки раны: 35-42 дней», указанной в Техническом задании по закупке.

На вышеуказанный запрос ООО «Волоть» письмом №111 от 23.04.2026 г. сообщило о том, что срок поддержки раны для нити полидиоксаноновой с хлоргексидином синтетической соответствует 35-42 суткам.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчиком не предоставлены доказательства несоответствия товара, предложенного Заявителем по закупке, характеристикам, указанным в извещении о проведении аукциона.

Таким образом, в связи с тем, что комиссией Заказчика заявка ИП Артамоновой Н.Ф. неправомерно отклонена от участия в закупке, в действиях комиссии Заказчика признается нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.  Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.