РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/105-102/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

23 апреля 2026 года                                                                                      г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Салаев З.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

      рассмотрев жалобу ООО "ВЕКТОР" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу ,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя Уполномоченного органа: Батаев Ю.К.                     по доверенности;

в присутствии представителя Заказчика: Ибрагимов М.С. по доверенности,

УСТАНОВИЛА:

           В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ВЕКТОР" (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу (далее – Уполномоченный орган) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению автоматизированной информационной системы управления органами гостехнадзора с модулями «Модуль интеграции с ФГИС УСМТ», «Веб-клиент»,«Адаптер СМЭВ 3», «Администратор начислений ГИС ГМП для СМЭВ 3», «Модуль интеграции с Порталом госуслуг», «Модуль интеграции с ФНС», «Модуль интеграции с Системой электронных паспортов», «Модуль отправки статусов в ЕЛК на ЕПГУ» (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2010615955, зарегистрировано в реестре программ для ЭВМ 13 сентября 2010 года) (версия «Гостехнадзор Эксперт»), для нужд ГКУ «Управление по обеспечению деятельности Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики» (далее - Заказчик), на начальную (максимальную) цену контракта 679 896,00 рублей (номер извещения 0194200000526002112), выразившиеся по мнению Заявителя в нарушении требований пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части необоснованного отклонения заявки участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы, пояснений представителей Уполномоченного органа и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Заявитель считает необоснованным отклонение заявки участника закупки, по основаниям, изложенным в жалобе, просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), повторно рассмотреть заявки.

Из жалобы следует, что «06.04.2026 в единой информационной системе размещено извещение № 0194200000526002112 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению автоматизированной информационной системы управления органами гостехнадзора с модулями «Модуль интеграции с ФГИС УСМТ», «Веб-клиент», «Адаптер СМЭВ 3», «Администратор начислений ГИС ГМП для СМЭВ 3», «Модуль интеграции с Порталом госуслуг», «Модуль интеграции с ФНС», «Модуль интеграции с Системой электронных паспортов», «Модуль отправки статусов в ЕЛК на ЕПГУ» (версия «Гостехнадзор Эксперт»).

Закупка проводится в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ способом электронного аукциона. Начальная максимальная цена контракта составляет 679 896 рублей.

15.04.2026 оформлен протокол подведения итогов определения поставщика № 0194200000526002112-2-1. Согласно указанному протоколу заявка с идентификационным номером 2 отклонена по пункту 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ по мотиву непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно в связи с неуказанием в составе заявки номера реестровой записи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

Заявителем до подведения итогов был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения. В числе поставленных вопросов прямо указывалось на необходимость разъяснить, подлежит ли применению запрет на иностранное программное обеспечение к услугам сопровождения уже внедренной системы, допускается ли участие лиц, оказывающих услуги без передачи прав на программное обеспечение, и требуется ли подтверждение включения программного обеспечения в реестр Минцифры при оказании услуг сопровождения.

В официальном разъяснении заказчик указал, что объектом закупки является сопровождение внедренного у заказчика программного обеспечения, что передача прав на новое программное обеспечение не требуется и что в закупке допускается участие лиц, оказывающих услуги без передачи прав на программное обеспечение.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения жалобы

Описание объекта закупки определяет предмет закупки как услугу по сопровождению автоматизированной информационной системы. В техническом задании указано, что работы будут проводиться на базе информационной системы, в отношении которой заказчику уже предоставлены неисключительные права на использование.

Проект контракта прямо устанавливает, что в рамках исполнения контракта передача прав на программное обеспечение или расширение ранее предоставленного объема прав не осуществляется.

Таким образом, из содержания извещения, технического задания, проекта контракта и официального разъяснения заказчика следует единый и однозначный вывод: предметом закупки не является поставка программного обеспечения как товара и не является передача прав на программное обеспечение. Предметом закупки является оказание услуг по сопровождению уже внедренной и используемой заказчиком системы.

Правовой анализ действий комиссии

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ, в случаях, когда такие информация и документы подлежат представлению для подтверждения страны происхождения товара в целях применения мер национального режима. Указанные положения соотносятся с закупкой товара, в том числе поставляемого при выполнении работ или оказании услуг, когда предмет закупки предполагает наличие товара и необходимость подтверждения его происхождения.

В рассматриваемом случае из материалов закупки и официального разъяснения заказчика следует, что исполнение контракта не предусматривает поставку нового программного обеспечения и не предусматривает передачу прав на него. Заказчик прямо подтвердил, что передача прав на новое программное обеспечение не требуется, а участие лиц, оказывающих услуги без передачи прав на программное обеспечение, допускается.

Несмотря на это, комиссия отклонила заявку заявителя именно по мотиву отсутствия номера реестровой записи программного обеспечения по постановлению Правительства Российской Федерации № 1875, то есть по основанию, относящемуся к подтверждению происхождения программного обеспечения.

Следовательно, комиссия применила основание отклонения, которое не соответствует фактическому предмету закупки и не вытекает из содержания обязательств исполнителя по контракту. Комиссия распространила требования, относящиеся к подтверждению происхождения программного обеспечения как товара, на закупку услуги по сопровождению уже используемой информационной системы, в рамках которой поставка нового программного обеспечения и передача прав на него не предусмотрены.

Такое применение пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ является неправомерным, поскольку основание отклонения не связано с объективным содержанием предмета закупки и противоречит официальной позиции самого заказчика, выраженной в разъяснении положений извещения.

Противоречие между действиями комиссии и официальными разъяснениями заказчика Особое значение для настоящего спора имеет то обстоятельство, что заказчик в официальном разъяснении прямо указал на допустимость участия лиц, оказывающих услуги без передачи прав на программное обеспечение, и прямо указал на отсутствие необходимости передачи прав на новое программное обеспечение .

При таких обстоятельствах отклонение заявки участника по причине отсутствия номера реестровой записи программного обеспечения означает, что комиссия применила к участнику требование, которое не согласуется с официальным разъяснением заказчика и фактически трансформирует закупку услуги сопровождения в закупку программного обеспечения, чего материалы закупки не содержат.

Такое внутреннее противоречие между официальным разъяснением заказчика и последующим решением комиссии свидетельствует о неправомерности действий комиссии и о нарушении требований к объективному и единообразному рассмотрению заявок.

Нарушение принципов контрактной системы

В силу статей 6, 7 и 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции и создания равных условий для участников закупки.

Отклонение заявки по основанию, не соответствующему предмету закупки и официальным разъяснениям заказчика, повлекло необоснованное ограничение числа участников закупки.

Комиссия применила к заявителю требование, не вытекающее из фактического содержания закупки, чем нарушила принцип обеспечения конкуренции и равенства участников.».

Представитель Уполномоченного органа не признает требования Заявителя, считает их необоснованными.

 При этом, указывает представитель Уполномоченного органа, что заявки участников закупки на предмет соответствия либо несоответствия рассматриваются комиссией по осуществлению закупок на основании документации Заказчика, в котором указаны требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

 Представитель Заказчика в своих пояснениях указывает, что наименования показателей товара, установленные в аукционной документации, являются стандартными и используемыми на рынке аналогичных товаров, что соответствует положениям ст. Федерального закона № 44-ФЗ. Требованиям к характеристикам поставляемого товара были установлены Заказчиком в соответствии с его потребностями. Подавая заявку на участие в аукционе участник закупки выразил согласие с положениями документации об аукционе и данные положения были ему понятны.

           Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

         В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе,
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»,
в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0194200000526002112-2-1 от 15.04.2026 г., заявка ООО "ВЕКТОР" (номер заявки 2) отклонена от участия в закупке по следующему основанию:

- Обоснование решения об отклонении заявки: п.5 ч.12 ст.48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

- Причина несоответствия: Причина несоответствия: За не предоставление информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее П.П. №1875), а  именно не указание в составе заявки номера реестровой записи в соответствии П.П. №1875.

Анализ действий комиссии Уполномоченного органа при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению автоматизированной информационной системы управления органами гостехнадзора с модулями «Модуль интеграции с ФГИС УСМТ», «Веб-клиент»,«Адаптер СМЭВ 3», «Администратор начислений ГИС ГМП для СМЭВ 3», «Модуль интеграции с Порталом госуслуг», «Модуль интеграции с ФНС», «Модуль интеграции с Системой электронных паспортов», «Модуль отправки статусов в ЕЛК на ЕПГУ» (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2010615955, зарегистрировано в реестре программ для ЭВМ 13 сентября 2010 года) (версия «Гостехнадзор Эксперт»), для нужд ГКУ «Управление по обеспечению деятельности Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики», показал, что критерии оценки в равной степени применялись ко всем участникам закупки и позволяли объективно сопоставить поданные заявки на предмет их соответствия предъявленным требованиям.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы, оказать услуги), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении прав этих лиц, а также об ограничении Уполномоченным органом числа участников закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссией Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок в действиях Уполномоченного органа при отклонении заявки ООО "ВЕКТОР" от участия в закупке не установлено нарушений требований ч. 5 ст. 49, п. 1, 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе.

           В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.           

        На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

       Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета Правительства Чеченской Республики по государственному заказу при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению автоматизированной информационной системы управления органами гостехнадзора с модулями «Модуль интеграции с ФГИС УСМТ», «Веб-клиент»,«Адаптер СМЭВ 3», «Администратор начислений ГИС ГМП для СМЭВ 3», «Модуль интеграции с Порталом госуслуг», «Модуль интеграции с ФНС», «Модуль интеграции с Системой электронных паспортов», «Модуль отправки статусов в ЕЛК на ЕПГУ» (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2010615955, зарегистрировано в реестре программ для ЭВМ 13 сентября 2010 года) (версия «Гостехнадзор Эксперт»), на начальную (максимальную) цену контракта 679 896,00 рублей (номер извещения 0194200000526002112) - необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                                в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                                      М.Х. Саралиев

                                                                                                                         З.Р. Салаев