РЕШЕНИЕ

по делу №А257-08/24

30.08.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

,

в отсутствие представителей Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ МО МГП «УГХ», Заказчик) и ООО «Брокер Групп» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «Брокер Групп» на действия муниципального заказчика – МКУ МО МГП «УГХ» при осуществлении закупки работ по содержанию и ремонту ливневых коллекторов и содержание обводных каналов (коллектор К-1.1) в Моздокском городском поселении в 2024 году (открытый конкурс в электронной форме №0110300000824000093, далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

23 августа 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Брокер Групп» на действия МКУ МО МГП «УГХ» при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку не содержит дополнительных требований в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571.

Не согласившись с доводами жалобы МКУ МО МГП «УГХ» представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

09 августа 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) администрацией местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0110300000824000093 на выполнение работ по содержанию и ремонту ливневых коллекторов и содержание обводных каналов (коллектор К-1.1) в Моздокском городском поселении в 2024 году с начальной (максимальной) ценой контракта 3 066 452,50 ₽ (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе, проект муниципального контракта, а также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 установлены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных (далее – ПП РФ от 29.12.2021 №2571, Дополнительные требования №2571).

Пунктом 14 Дополнительных требований №2571 установлено, что при закупке работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Как указано выше, объектом анализируемой закупки является закупка работ по содержанию и ремонту ливневых коллекторов и содержание обводных каналов.

Пунктом 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Кроме того, в соответствии с Общероссийским классификатором «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Например, различного рода емкости для хранения различного рода веществ, установленные на фундаменты или иным способом прочно связанные с землей, относятся к сооружениям. Фундаменты под ними входят в состав данных сооружений.

Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

К сооружениям отнесены также исторические памятники, которые невозможно определить как жилые или нежилые здания. Кроме того, к данному подразделу относятся волнорезы, дамбы, насыпи для борьбы с наводнениями и т.д., предназначенные для увеличения количества и улучшения качества земель, расположенных в непосредственной близи от этих сооружений (примыкающих к ним), и сооружения, необходимые для разведения аквакультур, такие как рыбоводческие хозяйства, садки для выращивания моллюсков и т.п.

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

При этом, из пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 №2571 следует, что позиция 14 Дополнительных требований №2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Однако, в нарушение требований пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Конкурса не содержит дополнительных требований в соответствии с пунктом 14 Дополнительных требований №2571.

Таким образом, действия должностного лица МКУ МО МГП «УГХ», выразившиеся в размещении в ЕИС Извещения о проведении Конкурса с нарушением требований пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, а также не представил доказательств (информации и документов), подтверждающих, что вышеуказанное нарушение повлияло на результат определения исполнителя и нарушило права и законные интересы потенциальных участников анализируемой закупки, в связи с чем Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать ввиду отсутствия доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты проведения Конкурса.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «БРОКЕР ГРУПП» на действия муниципального заказчика – МКУ МО МГП «УГХ» при осуществлении закупки работ по содержанию и ремонту ливневых коллекторов и содержание обводных каналов (коллектор К-1.1) в Моздокском городском поселении в 2024 году (открытый конкурс в электронной форме №0110300000824000093).

2. Признать МКУ МО МГП «УГХ» нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела №А257-08/24 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица МКУ МО МГП «УГХ», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.