ИП «…»
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 п. Навля»
«…»
Отдел образования Администрации Навлинского района
«…»
АО «Сбербанк-АСТ»
«…»
Решение по делу № 032/06/105-359/2026 о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
резолютивная часть решения оглашена
22.04.2026, решение изготовлено 23.04.2026 г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя Комиссии: «…»
Членов Комиссии: «…»
в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя индивидуального предпринимателя «….» заказчика МБОУ «Гимназия № 1 п. Навля», а также уполномоченного органа Отдела образования Администрации Навлинского района;
рассмотрев жалобу заявителя индивидуального предпринимателя «….». на действия комиссии Отдела образования Администрации Навлинского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оргтехники за № 0327300020326000004 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), установила:
07.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оргтехники за № 0327300020326000004.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 916 380,00 рублей.
До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на поставку оргтехники за № 0327300020326000004 подано 3 (три) заявки.
Контракт по итогам проведения электронного аукциона на поставку оргтехники за № 0327300020326000004 на момент рассмотрения жалобы не заключён.
Кроме того, по мнению заявителя, заявка победителя проводимого электронного аукциона не соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона за № 0327300020326000004, ввиду отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара, в полной мере соответствующего техническому заданию.
Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Комиссией Отдела образования Администрации Навлинского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе согласно которым, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, в том числе, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку комиссией Отдела образования Администрации Навлинского района неправомерно принято решение об отклонении заявок участников закупки № 181 и № 111 исключительно по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 №ИЭА1, в то время как, такие заявки должны быть отклонены комиссией, в том числе, по иному основанию.
Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 №ИЭА1, комиссией Отдела образования Администрации Навлинского района приняты, в том числе, следующие решения по итогам рассмотрения поданных заявок: «идентификационный номер заявки 181 – отклонена по следующему основанию: п. 4 ч. 12 ст. 48 - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Номера реестровых записей отсутствуют.) (Номера реестровых записей отсутствуют.); идентификационный номер заявки 111 – отклонена по следующему основанию: п. 4 ч. 12 ст. 48 - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (номер реестровой записи не соответствует описанию закупки "Компьютер персональный настольный (моноблок)") (номер реестровой записи не соответствует описанию закупки "Компьютер персональный настольный (моноблок)")».
При этом, согласно описанию объекта закупки на поставку оргтехники за № 0327300020326000004 потребностью заказчика МБОУ «Гимназия № 1 п. Навля» является приобретение, в том числе, компьютера персонального настольного (моноблок) с разрешением экрана ≥ 1920*1080. При этом, при указании данного показателя с структурированной форме заявки, участники проводимой закупки должны были указать в заявке только одно значение характеристики.
Согласно таблице 1 «требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке», являющейся приложением к извещению о проведении электронного аукциона на поставку оргтехники за № 0327300020326000004, определено, что участник закупки указывает значения характеристик товара в соответствии с информацией, указанной в столбце «Инструкция по заполнению характеристик в заявке» таблицы раздела извещения об осуществлении закупки «Объект закупки». Такой инструкцией предусмотрено, в том числе, что при указании обозначения «участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики» участник закупки выбирает и указывает в заявке только одно значение характеристики из перечисленных, независимо от значения слов и символов, применяемых при установлении данного требования.
Следовательно, Комиссия Брянского УФАС России обоснованно приходит к выводу, что при указании показателя компьютера персонального настольного (моноблок) «разрешение экрана ≥ 1920*1080» участникам проводимой закупки надлежало указать одно, конкретное значение в пределах обозначенного диапазона.
Однако, при обозрении заявок участников закупки № 181 и № 111 Комиссией Брянского УФАС России установлено, что участниками предложен к поставке товар компьютер персональный настольный (моноблок) с разрешением экрана ≥ 1920*1080, т.е. с неконкретным значением.
Таким образом, предложения участников закупки, заявкам которых присвоены номера 181 и 111, по показателю товара компьютер персональный настольный (моноблок) «разрешение экрана» содержит значение (≥ 1920*1080), не соответствующее требованиям извещения о проведении электронного аукциона за № 0327300020326000004, а также не позволяющее объективно оценить фактическое (конкретное) значение характеристики предлагаемого им товара.
С учетом изложенного Комиссия Брянского УФАС России УФАС России приходит к выводу о том, что заявки участников закупки № 181 и № 111 не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, следовательно, подлежали отклонению, в том числе, по основанию пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Однако, Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что довод заявителя индивидуального предпринимателя «….» не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела по следующим основаниям:
Предметом осуществляемой закупки является поставка оргтехники.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее-постановление Правительства № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиком устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.
Товары, являющиеся предметом закупки с кодом ОКПД 2- 26.20.11.110, а также 26.20.15.000 входят в перечень № 2 постановления Правительства N 1875.
При обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заказчиком, учитывая положения постановления Правительства № 1875, правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.
Частью 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и извещением о проведении электронного аукциона за № 0327300020326000004 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).
В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).
Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара Российского происхождения.
Так, при обозрении поданных на участие в электронном аукционе на поставку оргтехники за № 0327300020326000004 заявок, Брянским УФАС России установлено следующее:
В заявке № 181 предлагаются к поставке следующие товары: ноутбук Rikor, страна происхождения которого – Российская Федерация; компьютер персональный настольный (моноблок) Digma, страна происхождения которого – Китайская Народная Республика, следовательно заявка приравнивается к заявке, в которой содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства;
В заявке № 149 предлагаются к поставке следующие товары: ноутбук ПОЗИТРОН, страна происхождения которого – Российская Федерация, с указанием на реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10612704 (Ноутбук Проксима 15), а также на совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) равное 160 балла; компьютер персональный настольный (моноблок) QualityXcellence, страна происхождения которого – Российская Федерация, с указанием на реестровый номер из реестра российской промышленной продукции 10598690 (Моноблок QX «AIO B760/24-0101»), а также на совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) равное 140 балла, что в совокупности полностью соответствует положениям извещения об осуществлении закупки, с учетом положений постановления Правительства № 1875, содержащей предложение о поставке товаров российского происхождения;
В заявке № 111 предлагаются к поставке следующие товары: ноутбук, страна происхождения которого – Российская Федерация; компьютер персональный настольный (моноблок), страна происхождения которого – Российская Федерация, однако информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара - компьютер персональный настольный (моноблок), а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) , в составе заявки не представлены, поэтому заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.
При этом, довод заявителя о несоответствии заявки № 149 требованиям извещения о проведении электронного аукциона за № 0327300020326000004 также не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России поскольку информация о характеристиках предлагаемых к поставке товаров, содержащаяся в заявке, соответствует описанию объекта закупки за № 0327300020326000004.
При этом, положениями раздела III проекта контракта предусмотрен порядок приемки поставляемого оборудования. Так, при поставке товаров, заказчиком в полной мере должны быть изучены характеристики поставляемых товаров, в том числе путем проведения необходимых экспертиз, а также запрошены все необходимые и предусмотренные действующим законодательством документы на товары. В случае несоответствия поставленных товаров, заявленным в составе заявки характеристикам, а также отсутствия необходимых подтверждающих документов, заказчик обязан будет отказать в приемке поставленных товаров.
Данная позиция также подтверждена Определением Верховного суда Российской Федерации по делу А12-12497/2021 от 13.05.2022.
Комиссией Брянского УФАС России принято решение признать выявленное нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе не повлиявшим на итоги осуществляемой закупки, поскольку заявки участников закупки № 181, № 111 содержат предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств и при наличии поданной заявки № 149, содержащей предложение о поставке таких товаров российского происхождения, все равно подлежали отклонению, в том числе, по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 №ИЭА1.
Выявленное в действиях комиссии нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Заказчиком Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 п. Навля» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе согласно которым, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению, поскольку заказчиком в инструкции по заполнению заявки установлены условия о предоставлении в составе заявки информации и документов о происхождении программного обеспечения, однако извещением о проведении электронного аукциона за № 0327300020326000004 приобретение программного обеспечения для последующей установки на компьютерном оборудовании не предусмотрено.
Подобное несоответствие существенно затрудняет корректную подготовку заявок, нарушает принципы открытости, достоверности и равного доступа, установленные Законом о контрактной системе, и приводит к неопределенности предмета закупки.
Комиссией Брянского УФАС России принято решение признать выявленное нарушение положений п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе не повлиявшим на итоги осуществляемой закупки, поскольку структурированная форма извещения о проведении электронного аукциона за № 0327300020326000004 не содержит запрета закупки товара (программное обеспечение) в соответствии с положениями постановления Правительства № 1875, а также ввиду тех обстоятельств, что до окончания срока подачи заявок не подано запросов на разъяснение положений извещения, что свидетельствует об отсутствии введения в заблуждение потенциальных участников закупки.
Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Гаражанкина В.П. на действия комиссии Отдела образования Администрации Навлинского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оргтехники за № 0327300020326000004 необоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии Отдела образования Администрации Навлинского района нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
3. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 п. Навля» нарушение положений п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
4. Поскольку выявленные в действиях комиссии Отдела образования Администрации Навлинского района, а также заказчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1 п. Навля» нарушения требований Закона о контрактной системе признаны не повлиявшими на итоги осуществляемой закупки, предписание не выдавать.
5. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии «…»
Члены комиссии «…»