ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы

____________по Чукотскому автономному округу___________________

689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Энергетиков, 13; тел/факс (42722) 2-66-08;

е-шай: 1о87@Газ.§оу.ги \у^у.сЬико1ка.Газ.§оу.ги

РЕШЕНИЕ № 087/06/106-178/2024

27 августа 2024 года

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Омаев Тамирлан Алиевич, руководитель Чукотского УФАС России, Члены Комиссии:

Полковникова Кристина Николаевна, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

Папакица Константин Вячеславович, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛАБМАСТЕР», ИНН / КПП: 5409014354 / 540901001 (далее - Заявитель, ООО «ЛАБМАСТЕР») на действия уполномоченного органа, ответственного за организацию торгов - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА», ИНН / КПП: ИНН / КПП: 8709908100 / 870901001 (далее - Уполномоченный орган, ГКУ «УГЗ ЧАО») при проведении электронного открытого аукциона на «Поставку медицинского изделия - перчаток медицинских», ИКЗ № 242870900476187090100100290020000244, извещение № 0888500000224000343 (далее - Аукцион), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576),

в отсутствии представителя стороны Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

в отсутствии представителя стороны Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница», ИНН / КПП 8709004761 / 870901001, уведомленного надлежащим образом,

в отсутствии представителя Уполномоченного органа, по ходатайству о рассмотрении жалобы без участия стороны № 01-14/191 от 26.08.2024,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 20.08.2024 года поступила жалоба от Заявителя на действия Уполномоченного органа.

Жалоба была подана в Чукотское УФАС России с использованием официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, улуду.2акирк1.§оу.ги, (далее - ЕИС), принята к рассмотрению, по существу.

В своей жалобе Заявитель указывает на следующие доводы:

1. В закупке установлено требования к типу полимерного покрытия что препятствует конкурентной закупки, тем самым нарушает требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф'З «О защите конкуренции» ограничивая других участников с аналогичной продукцией.

2. В описании объекта закупки, установлено требование «Удлинение при разрыве > 500» и «Усилие при разрыве > 7». Данные требования нарушают ГОСТ Р 52239-2004, ввиду того что нет указания о том какой это показатель «до ускоренного старения» или «после ускоренного старения» что прямо требует ГОСТ Р 52239-2004.

На основании указанного и статьи 105, статьи 106 Закона о контрактной системе, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Уполномоченный орган (Заказчика) привести документацию о закупке в соответствие с законодательством.

Уполномоченный орган направил в Чукотское УФАС России свои возражения по доводу жалобы (исх. № 01-14/907 от 23.08.2024), в которых указал, что в соответствии с пунктом 2.2 Порядка взаимодействия государственных заказчиков и бюджетных учреждений Чукотского автономного округа, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Чукотского автономного округа и нужд бюджетных учреждений, с Уполномоченным учреждением утвержден Постановлением № 32 обязанность по описанию объекта закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, а так же, в соответствии с иными нормативными правовыми актами, установление характеристик закупаемого товара возложены на заказчика.

С учетом вышеизложенной информации Заказчиком были определены требования и характеристики при описании объекта закупки - перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные - исходя из своих потребностей.

От Заказчика были направлены возражения по доводам жалобы (исх. № 6709/01-15 от 23.08.2024) согласно которым:

1. Относительно типа полимерного покрытия, флок (флокирование) не является типом полимерного покрытия, а является способом его нанесения. При этом, состав/материал покрытия Техническим заданием не ограничивает предложения участников. Заказчик не указывал требования к материалу из которого будет сделано покрытие.

2. Для описания объекта закупки Заказчик применил код КТРУ - 22.19.60.119-00000008 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные».

По указанной позиции в КТРУ присутствует только описание, составленное в соответствии с номенклатурой классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н: классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

В указанном КТРУ отсутствует указание на применение конкретного ГОСТ.

Заказчик делает акцент на то, что Заявитель ссылается на применение ГОСТ для того, чтобы можно было оценить возможное удлинение и усилия разрыва перчатки в случае ее ускоренного старения и, соответственно, понимать минимальные прочностные характеристики в процессе и после ее хранения. Перед Заказчиком стоит иная задача: Заказчик использует определенные характеристики и показатели для того, чтобы оценить качество поставленных перчаток путём оценки усилия и удлинения при разрыве, и таким образом Заказчик исключит возможность поставки перчаток, которые, несмотря на формально нужные сроки годности, могли храниться в плохих условиях (например, при высоких температурах в неохлаждаемом помещении) и из-за этого потерять необходимые характеристики.

Комиссия Чукотского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы, установила следующее.

Из представленных материалов и информации, размещенной в ЕИС следует, что 12.08.2024 14:47 (МСК+9) в ЕИС Уполномоченным органом размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 12.08.2024 № 0888500000224000343» и документация на проведение Аукциона в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе на «Поставку медицинского изделия - перчаток медицинских», с начальной (максимальной) ценой контракта 4 269 720,00 руб. (четыре миллиона двести шестьдесят девять тысяч семьсот двадцать рублей 00 копеек).

Дата и время подачи заявок - с 12.08.2024 14:48 (МСК+9) по 21.08.2024 10:00 (МСК+9).

21.08.2024 12:22 (МСК+9) - Размещен «Протокол подачи ценовых предложений от 21.08.2024 № ЦПА1» для закупки № 0888500000224000343.

Согласно Протокола подачи ценовых предложений, всего подано 2 (две) заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами: «69» и предложением цены контракта - 4 248 371,40 руб. (понижение на 0,50%) и «52» и предложением цены контракта - 4 269 720,00 руб. (понижение на 0,00%).

23.08.2024 14:57 (МСК+9) - Размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.08.2024 № ИЭА1» для закупки № 0888500000224000343.

Согласно Протокола подведения итогов, обе заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям Закона о контрактной системе.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 69, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 4 248 371,40 руб. (четыре миллиона двести сорок восемь тысяч триста семьдесят один рубль сорок копеек).

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)    сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и
терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Извещением к Аукциону установлена информация об объекте закупки следующего содержания:

Объект закупки

Характеристики товара, работы, услуги

Инструкция по заполнению характеристик в заявке

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Пунктом 3 Технического задания (приложение № 3 к Извещению) указано, что в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) по товару, планируемому заказчиком к приобретению, присутствует только описание, составленное в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н: классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в письмах Минфина РФ от 23.03.2020 № 24-06-07/22512, от 24.01.2022 № 24-03-08/4090, указанная справочная информация по позиции КТРУ не образует описания объекта .. закупки в понимании статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и; не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, (далее - Правила) обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

Руководствуясь указанными выше разъяснениями, при применении указанной позиций КТРУ заказчик осуществил описание закупаемого медицинского изделия в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, указав при этом требуемые характеристики медицинского изделия, которые не являются дополнительными, в связи с чем не подлежат обоснованию в соответствии с пунктом 6 Правил.

Для описания объекта закупки Заказчик применил код КТРУ - 22.19.60.119-00000008 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные». В указанном коде КТРУ отсутствует указание на применение того или иного ГОСТ.

Под характеристики объекта закупки с указанным КТРУ соответствует не один ГОСТ.

Характеристики у данного КТРУ отсутствуют.

В своей жалобе Заявитель ссылается на ГОСТ Р 52239-2004 «Перчатки медицинские диагностические одноразовые. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора», о котором нет речи ни в Извещении, ни в Документации к закупке, так как предметом закупки являются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные.

Указанные Заявителем ГОСТ не применим к закупке извещение № 0888500000224000343, соответственно, второй довод Заявителя не обоснован.

По первому доводу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пунктов 2 и 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 (далее - Правила использования каталога, Постановление № 145), заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание (содержащее характеристики) товаров, работ, услуг.

Включение в позицию каталога описания (содержащего характеристики) товара, работ, услуг осуществляется Минфином России путем размещения во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в единой
информационной системе в сфере закупок в случае формирования такого описания в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Таким образом, проанализировав информацию о закупке, Документацию, Требования, Техническое задание, размещенные Уполномоченным органом в ЕИС, не установлены нарушения Закона о контрактной системе и ограничения конкуренции.

Заказчиком определены характеристики и показатели товара исходя из оценки качества поставляемых перчаток путем оценки усилия и удлинения при разрыве, и таким образом, заказчик исключает возможность поставки перчаток, более низкого качества.

Во всех своих действиях при составлении и утверждении аукционной Документации, Заказчик действовал правомерно и согласно Закону о контрактной системе. Следовательно, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, изучив имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576, Комиссия Чукотского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛАБМАСТЕР», ИНН / КПП: 5409014354 / 540901001, на действия Уполномоченного органа - ГОСУДАРСТВЕННОЕ тг А ОГ'ТТТТГХГ- х гтттхт-лтг ТТТ7ТТТЛ-Г7              ,ГТТТ1 А ТГС’ТЛГТ/ГС'              А Г)ОТСТУПАЕТ-IV

ЗАКУПОК ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА», ИНН / КПП: ИНН / КПП: 8709908100 / 870901001, при проведении электронного открытого аукциона на «Поставку медицинского изделия -• перчаток медицинских», ИКЗ №              242870900476187090100100290010000244, извещение №

0888500000224000342, необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.