РЕШЕНИЕ

по делу № А271-10/24

23.08.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания «Фармация и медицинская техника Осетии» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее – ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ», Заказчик) - представителя ООО «МАРТФАРМ» (далее также – Заявитель) рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «МАРТФАРМ» (на действия Комиссии по проведению закупок для нужд государственного заказчика - ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» далее – Единая комиссия ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ») при проведении электронного аукциона №0510500001024000025 на поставку лекарственного препарата (Урапидил, далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

16 августа 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «МАРТФАРМ» на действия Единой комиссии ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» нарушила порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

В жалобе Заявитель указал, что до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе самим Заявителем (идентификационный номер заявки №956572).

При этом, заявка победителя Аукциона (идентификационный номер заявки №949489) содержит предложение о поставке в ходе исполнения контракта товаров, происходящих из иностранных государств, в то время как остальные 2 заявки на участие в Аукционе содержат предложение о поставке товаров, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза, что по мнению Заявителя нарушает требования Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 №1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» представило в материалы дела объяснения по существу жалобы, в которых нарушение признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

02 августа 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0510500001024000025 на поставку лекарственного препарата (Урапидил) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 126 250,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 12.08.2024 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 3 заявки, которым были присвоены идентификационные номера №№: 949489, 955444 и 956572 (заявка ООО «МАРТФАРМ»). Решением Единой комиссии ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» участник анализируемой закупки, заявке на участие в Аукционе которого присвоен идентификационный номер №949489, был признан победителем Аукциона с предложением о цене контракта 1 114 986,75 ₽.

Частями 1 и 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, и условия применения национального режима в ЕИС.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с вышеуказанным, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 №1289 установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – ПП РФ от 30.11.2015 №1289).

Также, Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Приказ Минфина РФ от 04.06.2018 №126н).

Пунктом 14 части 1 стати 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Так, в соответствии с вышеуказанным, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлены условия и ограничения допуска товаров в соответствии с ПП РФ от 30.11.2015 №1289 и Приказом Минфина РФ от 04.06.2018 №126н.

Пунктом 1 ПП РФ от 30.11.2015 №1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Установлено, что объектом анализируемой закупки является поставка лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) – Урапидил. При этом Заказчиком установлен код ОКПД2 закупаемого товара - 21.20.10.142 «Препараты гипотензивные».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи (далее – Перечень ЖНВЛП №2406-р), который содержит, в том числе лекарственный препарат Урапидил.

Таким образом, при проведении Аукциона, в случае наступления вышеописанных случаев, подлежат применению положения ПП РФ от 30.11.2015 №1289.

Как указано выше, до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 3 заявки:

Заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами №956572 (Заявитель) и №955444 содержат предложения о поставке в ходе исполнения контракта лекарственного препарата с МНН Урапидил, страной происхождения которых является Российская Федерация, о чем продекларировано в указанных заявках.

При этом, заявка на участие в Аукционе победителя Аукциона с идентификационным номером №949489 содержит предложение о поставке в ходе исполнения контракта лекарственного препарата с МНН Урапидил (торговое наименование Урапидил Дж), страной происхождения которого является Индия.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, с учетом изложенного, заявка на участие в Аукционе победителя (идентификационный номер №949489) подлежала отклонению в соответствии с пунктом 1 ПП РФ от 30.11.2015 №1289, поскольку содержала предложение о поставке в ходе исполнения контракта лекарственного препарата с МНН Урапидил (торговое наименование Урапидил Дж), страной происхождения которого является Индия, в то время, как заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами №956572 (Заявитель) и №955444 содержат предложения о поставке в ходе исполнения контракта лекарственного препарата с МНН Урапидил, страной происхождения которых является Российская Федерация, о чем продекларировано в указанных заявках.

Действия членов Единой комиссии ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ», выразившиеся в признании заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером №949489 соответствующей требованиям Извещения о проведении Аукциона с нарушением требований пункта 4 части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе и пункта 1 ПП РФ от 30.11.2015 №1289, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «МАРТФАРМ» на действия Единой комиссии ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» при проведении электронного аукциона №0510500001024000025 на поставку лекарственного препарата (Урапидил).

2. Признать членов Единой комиссии ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» нарушившими требования пункта 4 части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе и пункта 1 ПП РФ от 30.11.2015 №1289.

3. Выдать государственному заказчику – ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ» и оператору электронной торговой площадки – РОСЭЛТОРГ (АО«ЕЭТП») предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А271-10/24 соответствующему должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении членов Единой комиссии ГУП «ОСФАРММЕДТЕХ», виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.